今天，全國多地仍持續著嚴重的霧霾天氣，自20日以來，中央氣象臺發布的全國霾預警已經持續7天，我國1/7國土遭遇“霾伏”。

　　《法制晚報》記者注意到，近一周內，環保部先后通報了北京、天津、河北、河南、山東、山西、內蒙古7個省份10個城市的大氣污染防治督查行動情況。經法晚記者統計，共有41家企業遭環保部“點名批評”。

　　環保專家指出，完全依靠督查組來控制大氣污染，代價太大，政府部門想“治本”還需要在環保管理機制、體制上進行調整。

　　動作

　　多部門交叉混合組成12個督查組

　　環保部在去年曾數次下發通知，要求各地環保部門在整個北方冬季采暖季對大氣污染防治進行以暗訪為主的專項檢查，并確保每個月每個重點城市都要查一遍。檢查的范圍覆蓋燃煤鍋爐、電廠、鋼廠、機動車、工地等PM2.5主要來源。

　　對京津冀地區的大氣污染減排督查，環保部直接派出由8位司局級干部組成的督查組。包干片區每月督查一次，并引入跨區交叉檢查機制。暗訪發現的問題首先要在媒體曝光，如果后續治污工作沒有實質性進展，環保部還將約談當地政府或有關部門負責人。

　　《法制晚報》記者得知，這項督查有別于此前進行的大氣污染防治專項檢查。此次環保部進行的例行督查，屬于2月大氣污染防治專項督查的一部分。環保部于去年10月起在重點地區開展大氣污染防治專項督查，重點是大氣污染最嚴重的京津冀及周邊地區，該專項督查截至今年3月。

　　據記者了解，此次督查組的組成，每個城市一組，每組5-6人，由環保部污染防治司、環監局、應急中心、華北督查中心以及京津冀及周邊地區的地方環境監察人員交叉混合組成12個督查組。

　　通報

　　頭最大企業包鋼被“點名”

　　對督查中發現的重點污染企業，環保部進行了“點名批評”。《法制晚報》記者對督查通報情況進行逐一統計發現，共有41家企業被“點名批評”。

　　遭“點名批評”的企業中，不乏一些當地的知名企業。環保部在昨日通報的包頭市督查情況中提到了該市最大的工業企業——包鋼集團。通報稱，包鋼等多家鋼鐵企業處于城市上風向，污染物排放量大，對城市環境質量影響大。鄭州沃原化工股份有限公司是該市重點化肥骨干企業和百強企業，通報稱其“設備嚴重老化，存在嚴重的跑、冒、滴、露的問題，工廠內彌漫著濃濃的氨水氣味，灰渣滿地”。

　　問題

　　“企業無組織排放”嚴重

　　在陸續結束的各地兩會上，至少有26個省份在各自的政府工作報告中提出“治理大氣污染”的民生目標，“鐵腕治污”、“背水一戰”等軍令狀不絕于耳。而從環保部過去一周的通報來看，企業違法排污現象依然在各地屢禁不止。

　　此前，環保部環監局局長鄒首民曾表示，機動車和秸稈焚燒等產生的灰霾污染不容忽視，企業違法生產也是污染的主要原因。

　　環保部督查組在唐山現場查看了46家工業企業，其中34家存在各類環境問題，占比超過七成，是各地通報情況中發現企業問題最多的城市。

　　《法制晚報》記者對環保部通報情況梳理發現，“企業無組織排放”是鄭州、石家莊、天津、德州、唐山、邢臺等地共同存在的問題，個別企業污染嚴重，影響了區域環境質量。甚至在有的地方，企業阻止環境執法人員進廠檢查。

　　形式

　　暗訪：煙囪排煙 明查：企業停產

　　環保部對天津靜海縣、東麗區、濱海新區等區縣的督查中，發現不少工業企業存在較嚴重的無組織排放現象。如天津鋼管制鐵有限公司存在冒黑煙現象、燒結機上料系統粉塵無組織排放、自動監控設施檢驗標志過期等問題；天津友發鋼管有限公司廠區內的鍍鋅車間存在大量酸霧和粉塵無組織排放、未采取有效污染防治措施等問題。

　　督查人員在石家莊暗訪時發現，正定縣金石化工有限公司兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時，企業則稱部分設施故障，當日停產。經檢查發現，這家企業所購買的脫硫裝置實際上并沒有安裝在線監控設施。同時，這家企業仍保留原有煙道，留有旁路。

　　專家

　　督查成本高 需完善機制和立法

　　著名環境法專家、中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授在接受《法制晚報》記者采訪時說，此次環保部督查組主動通過暗訪等方式發現問題值得肯定，但僅僅只靠督查組的曝光成本太高，且“治標不治本”。

　　王燦發認為，目前地方環保部門的執法還存在許多問題，首先，一些地方政府由于要發展經濟，存在干預環保執法行為，“政府一把手不讓查，當地環保部門肯定不敢查。”

　　其次，還有一些地方政府并沒干預環保執法，但是由于環保部門內部存在腐敗，對一些污染單位、現象睜一只眼閉一只眼，不作為。

　　最后，地方環保部門確實在行動，但是不少排污企業在被調查時故意“躲貓貓”，執法難以進行。

　　在目前這種現實情況下，王燦發認為，要解決環境問題，一方面，要激發地方政府的環保動力，對地方政府的政績，不能只考核GDP，還需要重點考核環境質量，實施“一票否決”，“環境沒治理好，領導就不能升職。”

　　另一方面，要加大政府信息公開力度，讓公眾參與環保監督。建立環境公益訴訟制度，不僅要建立民事公益訴訟制度，還要建立行政公益訴訟制度。如果環保部門或者地方政府不履行法定職責，任何一個單位或個人都可以起訴。

　　10個城市被曝光企業(部分)

　　天津天旺崇正水泥有限公司、陳塘熱電有限公司

　　順達焦化有限責任公司

　　河北鑫躍焦化有限公司、金石化工有限公司

　　河北鑫達鋼鐵有限公司、唐山安泰鋼鐵有限公司

　　霸州市興華制管有限公司

　　新鄭市恒益瓷業、

　　新鄭福華鋼鐵集團

　　滎陽市永聯碳素廠、

　　廣源鋁業有限公司

　　科拉斯建材公司

　　包鋼集團、希望鋁業、青東熱源廠

　　興橋木業、海奧生物科技 （記者 王選輝）