映象網(wǎng)訊(記者 沈春梅 劉棟杰)“審而不判”、“合而不議”,長期以來,合議庭制度的弊端一直被人詬病。早在今年4月,河南省高院決定在全省6個中院、30個基層法院試行“新型合議庭制度”。而鄭州市金水區(qū)法院,在2012年8月就邁出了嘗試改革的第一步。事實上,在審判改革的道路上,河南省法院已經(jīng)領(lǐng)先一步。

　　【探訪】

　　“法官工作室” 的審案新模式

　　“不用登記案件,不用發(fā)應(yīng)訴手續(xù),只管審理和判決,我現(xiàn)在有更多的時間來思考案件。”11月25日下午,“趙宜勇法官工作室”主審法官趙宜勇在接受東方今報記者采訪時說。

　　今年4月,省高院決定在全省36個試點試行“新型合議庭制度”,旨在解決合議庭“合而不議”、“責(zé)任”不明等問題,鄭州高新區(qū)法院是36個試點之一,而以法官的名字來命名工作室,是鄭州高新區(qū)法院對“新型合議庭制度”的新嘗試。高新區(qū)法院負責(zé)人介紹,目前該院共設(shè)立了5個法官工作室,全部以法官的名字命名。

　　“一名主審法官+一名助理審判員+一名陪審員+一名法官助理+兩名書記員。”“法官工作室”創(chuàng)意提出者、高新區(qū)法院民一庭庭長劉學(xué)介紹,工作室成員分工明確,以主審法官為組長,成為一個辦案團隊,實行百分制考核。

　　“人多力量大”,在助理審判員許文超看來,成立法官工作室后,分工明確,工作效率明顯提高,送達文書、保全、調(diào)集證據(jù)等手續(xù)全都不需要去其他組“借人”了。

　　主審法官李建濤說,原來他一周辦案十多起,工作室成立后,現(xiàn)在一周能辦三十多起案件。

　　【講述】

　　合議庭“合而不審,審而不議”

　　“成立‘法官工作室’之前,我要登記案件、接待當(dāng)事人、發(fā)放應(yīng)訴手續(xù),做開庭前的各項準(zhǔn)備工作,然后開庭、合議、寫判決,工作非常多。”趙宜勇說,因為工作繁忙,法官在白天幾乎都沒有寫判決的時間,加班加點也是常有的事兒。

　　而讓法官們感到更為難的,就是合議庭的組成。“比如上午開庭,每個法官都有案件,庭審時間就會有沖突,有時安排好的開庭時間被迫往后推遲甚至取消,也會引起當(dāng)事人不滿。”趙宜勇說,工作室成立后,合議庭的成員固定了,開庭時間有保障,“閱卷、送達文書、安排開庭時間都有了專門的人員負責(zé),我有更多的時間來思考案件,辦案效率明顯提高了。”

　　“合議庭有時是臨時組成的,開庭前臨時拉來成員,對案情根本不了解。”一位已經(jīng)離職的法官告訴記者,在實際承辦中,案件一般都有具體承辦人,其他合議庭成員僅僅是“坐庭”,審理案件時合議庭實際上是“合而不審”,而在開庭之后也是“審而不議”,起不到應(yīng)有的作用。

　　【初衷】

　　改革審判 解決“合而不議”

　　事實上,合議庭“合而不議”的問題早就引起了省高院院長張立勇的重視。他在接受采訪時曾表示,因為合議庭的組成比較松散,其成員或者人民陪審員都是承辦法官臨時拉來湊數(shù)的,對案情不了解、不關(guān)心,導(dǎo)致案件在進入審判程序之后,往往是“承辦法官一人說了算”,合議庭的監(jiān)督、研究案件等功能沒有充分發(fā)揮。張立勇認為,舊的合議庭運作模式下,如果案件出現(xiàn)錯誤甚至是出現(xiàn)錯案,很難追責(zé)。即使要追責(zé),往往也是追究到承辦法官,難以追究合議庭其他成員的責(zé)任。

　　那么,問題如何解決呢?2012年8月,鄭州市金水區(qū)法院試點“辦案標(biāo)兵小組制度”引起了張立勇的高度關(guān)注。“辦案標(biāo)兵小組”由組長擔(dān)任合議庭審判長,為審判長配備兩名書記員、1名司法輔助人員。在鄭州市金水區(qū)法院院長楊發(fā)群看來,“試行新型合議庭以來,案件數(shù)量雖然不斷增多,但質(zhì)量也有了保證。”

　　張立勇認為,金水區(qū)法院試點的新型合議庭制度不僅解決了多年來合議庭存在的問題,而且解決了法院審判資源分散、案多人少等深層次問題。省高院經(jīng)調(diào)研研究,決定在全省6個中院、30個基層法院試點新型合議庭制度。

　　【反響】

　　辦案效率提高 上訴率下降

　　“新型合議庭”試點半年后,效果如何?蘭考縣人民法院院長馬中東對此感受頗深。

　　今年6月1日,蘭考縣人民法院正式試行。“法院在刑事、民事訴訟案件范圍內(nèi),設(shè)置5個新型合議庭,實行‘1+2+3’的模式,即1名審判長,2名普通法官,3名司法輔助人員(含法官助理、書記員)。”馬中東介紹,人員分工明確:審判長負責(zé)全面工作,包括案件分配、經(jīng)費管理、擔(dān)任審判長審理案件、信訪、絕大部分文書簽發(fā)等;辦案法官負責(zé)參加合議庭、主審案件、制作文書及判后答疑等;完成審判長交辦的其他工作;司法輔助人員負責(zé)送達、庭前調(diào)解、案件記錄、校對、卷宗裝訂等審判長交辦的輔助工作。

　　“前5個月,5個合議庭所在的庭共審結(jié)案件595件,月均結(jié)案99.17件,平均結(jié)案率60.56%;新型合議庭審判制度實施3個月間,5個合議庭審結(jié)各類案件726件,月均結(jié)案242件,是實施之前的近2.5倍,平均結(jié)案率達到72.66%,上升12.1個百分點;法官人均結(jié)案數(shù)由4.51件上升到16.13件,是實施前的3.58倍。”馬中東說,結(jié)案率高了,上訴率和發(fā)回重審率反而比原來低了。

　　而對于全省法院的試點工作,張立勇在接受采訪時表示,目前,各試點法院經(jīng)過積極探索,已初步形成主審法官負責(zé)制、專業(yè)合議庭制、法官助理工作制、辦案標(biāo)兵小組制等各具特色的工作模式。