消法修正草案

　　十二屆全國人大常委會第五次會議21日上午舉行第一次全體會議,繼續(xù)審議消費者權(quán)益保護法修正案草案、環(huán)境保護法修訂草案等。

　　網(wǎng)絡(luò)購物,有些商品可能不能在7日內(nèi)無理由退貨了,退回商品的運費也要由消費者來承擔。這是昨日提交十二屆全國人大常委會第五次會議審議的消費者權(quán)益保護法修正案草案三審稿規(guī)定的。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物,是三審稿重要的修改內(nèi)容,主要涉及7日無理由退貨的限制,以及在何種情況下網(wǎng)絡(luò)購物平臺需要承擔先行賠付責任。記者 宋識徑(除署名外)

　　■ 焦點

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　　電子書或不能無條件退貨

　　消法修正草案二審稿規(guī)定,經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品,消費者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨,且無需說明理由。但消費者定做的商品,鮮活易腐商品,消費者拆封的音像制品、計算機軟件,交付的報紙、期刊等商品除外。這被稱為消費者的“后悔權(quán)”。

　　但在上次審議時,一些常委會組成人員、列席會議的人大代表提出,建立網(wǎng)絡(luò)銷售商品的無理由退貨制度是好的,但也應(yīng)防止權(quán)利濫用,進一步明確不適用無理由退貨的商品種類,同時明確退貨的運費由誰承擔。

　　據(jù)全國人大法律委副主任委員蘇澤林介紹,草案增加列舉在線下載的數(shù)字化商品不適用無理由退貨,同時增加規(guī)定,退回商品的運費由消費者承擔;不過經(jīng)營者和消費者另有約定的,按照約定。這意味著電子書等在線購買下載的商品,今后將可能不可以7天內(nèi)無理由退貨了。

　　■ 解讀

　　無理由退貨運費為何要消費者支付?

　　由于這不是商品質(zhì)量出現(xiàn)問題,退貨原因不在商家,因此退貨運費由消費者來承擔

　　中國人民大學商法研究所所長、中消協(xié)副會長劉俊海表示,無理由退貨,指的是消費者利用被賦予的“后悔權(quán)”,對自己購買的商品不喜歡了,在7天的冷靜期進行的退貨。由于這不是商品質(zhì)量出現(xiàn)問題,退貨原因不在商家,因此退貨運費由消費者來承擔。

　　“但公眾千萬不要對此誤解了”,劉俊海說,如果是商品有瑕疵、有缺陷等質(zhì)量問題,屬于有因退貨,就要按照三包規(guī)定來進行退換貨,這時的退貨費用就要由經(jīng)營者承擔了。

　　中國青年政治學院消費者權(quán)益保護法研究中心主任張嚴方也稱,此項規(guī)定是從保護交易雙方的共同權(quán)益來考慮的,消費者有冷靜期,對不滿意的商品可以退,但如果由此產(chǎn)生的新資費卻要經(jīng)營者承擔,無疑也加重了經(jīng)營者的負擔。

　　記者 廖愛玲

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　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺失察要先行賠付

　　草案二審稿規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者與展銷會、租賃柜臺適用相同的條件,這意味著,如果在網(wǎng)絡(luò)上購物,商品出現(xiàn)問題,消費者可以直接找網(wǎng)絡(luò)交易平臺交涉,而網(wǎng)絡(luò)平臺需要先行賠付。

　　據(jù)蘇澤林介紹,在二審的時候,有些常委會委員提出,網(wǎng)絡(luò)交易不同于實體交易,具有虛擬性的特點,在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上銷售商品的電商數(shù)量龐大,對二者不加區(qū)別地對待,也不一定對消費者有利。

　　草案三審稿減輕了網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責任,規(guī)定消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或接受服務(wù)的,合法權(quán)益受到損害,向銷售者或服務(wù)者要求賠償。如果“網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”,消費者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。

　　草案還規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者賠償后,有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。

　　■ 解讀

　　提供賣家信息網(wǎng)購平臺就能免責?

　　專家建議統(tǒng)一規(guī)定對第三方網(wǎng)購交易平臺的先行賠付制度

　　張嚴方說,網(wǎng)購平臺提供賣家的信息給消費者,這樣消費者就可以直接找賣家來索賠,也是可行的。

　　而劉俊海則指出,網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者的先行賠付,是在“不能提供銷售者或服務(wù)者的真實姓名、地址和有效聯(lián)系方式”這樣一個條件,與此前草案相比,無疑是有些弱化了像淘寶這樣一類的第三方網(wǎng)購交易平臺的責任。網(wǎng)購平臺守土有責,不能因為向消費者提供了賣家信息,就能免除責任,應(yīng)該更多地建立自律交易規(guī)則。

　　“不能犧牲消費者的權(quán)利換來電商所謂的大發(fā)展”,他認為,如果弱化了第三方網(wǎng)購平臺的責任,消費者喪失了信心,反而不利于電商發(fā)展,建議“統(tǒng)一規(guī)定對第三方網(wǎng)購交易平臺的先行賠付制度”,或者在條款中增加規(guī)定,網(wǎng)購交易平臺監(jiān)督銷售者有過失的,也應(yīng)對消費者先行賠付,讓網(wǎng)購平臺真正肩負起對賣家的監(jiān)管責任。

　　記者 廖愛玲

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　　明確“懲罰性賠償”可索兩倍賠償

　　按照草案二審稿的規(guī)定,經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷仍向消費者提供,有欺詐行為,造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的,除了追究刑責,受害人還有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。其中,沒有明確“懲罰性賠償”。

　　蘇澤林說,有委員提出,建議將“民事賠償”修改為“懲罰性賠償”。法律委認為,二審稿規(guī)定的“損失”,不僅包括人身、財產(chǎn)損失,還包括精神損害賠償,可以在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上,再明確兩倍以下的懲罰性賠償。

　　最終,草案三審稿規(guī)定,受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法規(guī)定賠償損失,還有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。

　　■ 解讀

　　欺詐造成嚴重損害賠償力度夠不夠?

　　擔心對違法者震懾力還不夠,建議依然實行“上不封頂下有保底”

　　劉俊海說,修正案草案三審稿與現(xiàn)行消法相比,賠償向消費者傾斜,減輕了消費者為“追回一只雞而殺掉一頭牛”的現(xiàn)象,體現(xiàn)了對消費者的保護。

　　不過,對于因造成消費者死亡或健康嚴重損害的欺詐,此次三審提出的是受害人有權(quán)要求“所受損失兩倍以下的懲罰性賠償”,劉俊海認為這對違法商家的震懾力不是很大,力度略小了點,依然建議實行“上不封頂下有保底”,損失賠償要涉及人身傷害損失、財產(chǎn)損失、精神損害賠償?shù)葘嶋H損失。

　　記者 廖愛玲

　　■ 追訪

　　消協(xié):改“社會團體”為“社會組織”

　　現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法規(guī)定,消費者協(xié)會和其他消費者組織是社會團體,負責對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督,保護消費者合法權(quán)益。

　　國家工商總局和中國消費者協(xié)會提出,消協(xié)由政府主導設(shè)立,沒有會員,履職具有公益性,與《社會團體登記管理條例》規(guī)定的由會員組成的社會團體不同,建議重新定性。

　　草案三審稿將消協(xié)等的定性修改為“社會組織”,并規(guī)定其應(yīng)當聽取消費者意見和建議,接受社會監(jiān)督。

　　法律案進行“出臺前評估”

　　據(jù)蘇澤林介紹,10月9日,全國人大常委會法工委召開“出臺前評估會議”,對消法修正案草案和主要修改內(nèi)容的可行性、出臺時機、實施后的社會效果進行評估。參加者包括全國人大代表、消費者、經(jīng)營者等方面的代表。

　　評估的總體評價是,草案針對新情況和新問題進一步完善了對消費者權(quán)益的保護,規(guī)范了新的消費方式,有利于提升消費信心,促進正當經(jīng)營、誠信經(jīng)營。內(nèi)容明確、具體,針對性和可操作性強,現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。