廣州欲建設廉潔城市

　　廣州市人大近日發布公告，將制定《廣州市廉潔城市建設條例》增加進常委會2014年度立法計劃，并擬于本月下旬對該條例草案進行第一次審議。目前該條例草案已在廣州市人大網(www.rd.gz.cn)掛網公示，本月18日前公眾可提意見。值得一提的是，根據條例草案征求意見稿，廣州將禁止“裸官”在監察、人事、財務等重要崗位、敏感崗位任職，也不得列為領導干部考察對象，而“三公”經費、社保資金、政府重大投資項目建設等事項，須納入電子監察系統監督。

　　焦點1 約束“裸官”

　　不得任職重要敏感崗位

　　今年上半年，廣州曾出臺專門的《廣州市預防職務犯罪條例》，但相比之下，《廣州市廉潔城市建設條例(草案征求意見稿)》(簡稱草案稿)規定更為詳細，且有不少條款屬含金量頗高的“加碼”措施，比如增加了針對“裸官”的約束措施，明確領導干部的個人報告事項要定期抽查核實。

　　草案稿明確規定，國家機關和有關單位(指國家機關、國有和國有控股企業、事業單位和人民團體，下同)應當建立完善配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監察、組織人事、財務等重要崗位、敏感崗位任職。且不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領導干部考察對象。

　　在用人倒查制度中，草案稿規定，領導干部因違紀違法受到行政撤職以上處分，且在其提拔任職前有違紀違法行為的，組織人事部門應當對其選拔任用過程進行調查。經調查核實，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，追究有關責任人的責任。

　　焦點2 個人事項報告

　　組織人事部門應定期抽查核實

　　廣州早已建立領導干部個人事項報告制度，但在實際操作中是否要定期抽查，在此前《廣州市預防職務犯罪條例》立法時還曾引起爭議。本次公示的草案稿中終于取得了“突破”——草案稿規定，組織人事部門應當定期抽查核實領導干部的個人報告事項。

　　依據草案稿，國家機關和有關單位應當建立領導干部廉政檔案，定期組織本機關、本單位領導干部如實報告個人婚姻狀況、房產、投資、配偶子女從業以及廉潔自律等情況。組織人事部門應當定期抽查核實領導干部的個人報告事項，發現領導干部隱瞞不報或者虛假報告個人有關事項的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關規定進行調查處理。

　　上述“領導干部”指本市副處級以上的公務員，區、鎮機關中任科級領導職務的公務員；市屬事業單位六級管理崗位以上的人員，區、鎮事業單位中管理崗位八級以上的人員以及國有和國有控股企業領導班子成員。

　　同時，草案稿還規定，國家機關和有關單位在晉升國家工作人員職務前，應當依照規定聽取有關機關對擬晉升人員遵守廉潔自律規定和履行廉潔廣州建設責任情況的意見，同時也應當查閱個人有關事項報告情況，必要時予以核實。

　　焦點3 權力監督

　　重大投資項目納入電子監察系統

　　條例草案稿在制度建設方面著墨頗多，如：具有行政管理職能的單位應建立行政權力清單制度，編制行政職權目錄，并定期清理、細化、量化行政自由裁量權；行政機關應當規范政務信息公開標準，對政務信息的公開內容、公開范圍、公開方式和公開時間作出具體規定；建立和完善有關行政決策程序和責任追究制度，重大行政決策應當經過公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開決策結果。

　　而較為值得注意的是電子監察制度。草案稿規定，市、區監察機關應當建立完善電子監察制度，下列事項納入全市電子監察系統：(一)行政審批、行政處罰、行政強制等行政執法行為；(二)建設工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產權交易等公共資源交易行為；(三)公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費、會議費預算，社保資金、住房公積金、財政專項資金等公共資金管理行為；(四)政府重大投資項目建設、政府信息公開，國有獨資和國有控股企業重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用決策等重要事項。

　　此外，審計機關應當對國家機關和有關單位正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部開展任中或者離任經濟責任審計。國家機關和有關單位應當健全內部審計制度，通過組織專家、委托第三方等方式對內部管理的領導干部進行經濟責任審計。

　　焦點4 基層組織監督

　　成立村級事務監督委員會

　　與《廣州市預防職務犯罪條例》僅適用于國家工作人員不同，草案稿以社會領域廉潔建設形式，將適用范圍擴大至非公有制經濟組織、社會組織等領域。

　　針對基層組織腐敗案件頻發，草案稿規定，區政府及鎮街應指導成立村務或者事務監督委員會，監督村民委員會、農村集體經濟組織重大決策、財務管理以及其他重大管理事項；建立農村集體資產公開交易制度，實行農村建設項目發包和資產租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉讓等行為統一進場交易；建立健全對農村集體資金、資產、資源管理違規行為責任追究機制；建立村民委員會以及經濟聯合社、經濟合作社、股份合作經濟社等農村集體經濟組織主要成員出國(境)管理制度。

　　對國企則要求，實施重大物資和服務事項采購、房屋租賃、經營權出讓、重大資產處置等進入市公共資源集中交易平臺交易制度。

　　焦點5 津貼補貼發放

　　將全市統一標準

　　為防止亂發補貼、超標發津貼，草案稿要求市政府規范國家機關和事業單位工作人員津貼、補貼發放工作，逐步建立全市統一的津貼、補貼標準，實現同城同工同酬。

　　草案稿還規定，財政部門和財政預算單位應當定期通過網絡、新聞發布會或者其他方式公開政府預決算和部門預決算，并明確“公開內容細化到項級科目”。這較今年初市人代會通過的《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》規定更細致一步，后者要求報送市人代會審查的預算“收支必須列至款級科目，逐步列至項級科目”。

　　此外，草案稿還要求，廉潔廣州建設工作委員會辦公室(設在市監察機關)應當定期委托第三方機構測評廉潔廣州建設情況，收集社會意見和建議，提高廉潔廣州建設水平。監察機關應當定期對國家機關和有關單位的作風建設情況進行評定和排名。 （記者 占文平）

　　■意見反饋

　　1.截止時間：2014年9月18日

　　2.反饋渠道：郵寄至市人大常委會內務司法工作委員會辦公室(郵寄地址：廣州市東風中路296號，郵政編碼：510030)；發送電子郵件至nsw@rd.gz.cn傳真至020-83232042。