昨日上午，中紀(jì)委通報(bào)了對(duì)江西省委原常委、秘書長趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，兩人均被降級(jí)。初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來，被降級(jí)的副省級(jí)高官已有三人，除了張?zhí)镄馈②w智勇，還有原黑龍江副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)付曉光。

　　兩人降職原因均有“利用職務(wù)謀私利”

　　三人中，付曉光降到局級(jí)；張?zhí)镄澜档礁碧幖?jí)，且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；趙智勇則降為科員。

　　上述降級(jí)程度，與三人的降級(jí)原因呼應(yīng)。

　　付曉光被降級(jí)，系“因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員‘一死一傷’”。中紀(jì)委通報(bào)付曉光的問題時(shí)，未采用“違紀(jì)”字樣。嚴(yán)格意義而言，付曉光的行為違反了八項(xiàng)規(guī)定。

　　張?zhí)镄辣唤导?jí)，主要因?yàn)閮煞矫妫骸笆殲^職，造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。趙智勇被降級(jí)，也是因?yàn)椤袄寐殑?wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。

　　顯然，張?zhí)镄馈②w智勇的違紀(jì)情形，比付曉光嚴(yán)重。

　　解除降級(jí)處分后不等同于恢復(fù)原級(jí)別

　　依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級(jí)”、“撤職”、“開除”等6種。“降級(jí)”是僅次于“撤職”和“開除”的處分。

　　《公務(wù)員法》還規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受“降級(jí)”處分的時(shí)間為二十四個(gè)月。也就是說，在兩年內(nèi)，張?zhí)镄馈②w智勇不能晉升，比如從副處級(jí)晉升為處級(jí)；更不能漲工資。

　　此外，《公務(wù)員法》還規(guī)定，“解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響”；但“解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)”。這也就是說，即便兩年后，張?zhí)镄馈②w智勇解除了降級(jí)處分，也不等同于恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

　　■ 釋疑

　　“以權(quán)謀私”為何僅降職？

　　通報(bào)未提巨額賄賂等問題，未達(dá)違法程度

　　趙智勇、張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，兩人都“利用職務(wù)上的便利謀取私利”。但不同于十八大以來被調(diào)查的35名省部級(jí)高官，兩人僅被降職，張?zhí)镄辣唤禐楦碧幖?jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；趙智勇被降為科員。

　　通報(bào)未現(xiàn)“巨額賄賂”等問題

　　“利用職務(wù)上的便利謀取私利”是“落馬”高官的“典型行為”。十八大以來被調(diào)查的35名省部級(jí)高官中，18人已被“雙開”。中紀(jì)委通報(bào)這18人的調(diào)查結(jié)果時(shí)，絕大多數(shù)都被指出“利用職務(wù)上的便利謀取私利”。但為何這18人被“雙開”，張?zhí)镄馈②w智勇只是被降職？

　　梳理18名省部級(jí)高官和張?zhí)镄馈②w智勇的調(diào)查結(jié)果通報(bào)，“利用職務(wù)上的便利謀取私利”的“后綴”有所區(qū)別。18名高官在“利用職務(wù)上的便利謀取私利”后，還涉嫌“索取、收受巨額賄賂”等。而張?zhí)镄馈②w智勇都未提到巨額賄賂等問題。

　　這意味著，張?zhí)镄馈②w智勇雖也“利用職務(wù)上的便利謀取私利”，但止于違紀(jì)程度，還沒有達(dá)到違法的程度，所以對(duì)二人的處理也只是黨內(nèi)處分，沒有移送司法機(jī)關(guān)。

　　趙智勇通報(bào)全文未現(xiàn)“同志”字樣

　　事實(shí)上，對(duì)比十八大以來被雙開的18名省部級(jí)高官，張?zhí)镄馈②w智勇的處理程序也有不同。

　　18名高官都是中紀(jì)委先行通報(bào)立案調(diào)查，接下來中組部宣布免職，之后中紀(jì)委通報(bào)調(diào)查結(jié)果，給予其“雙開”等處理，并移送司法機(jī)關(guān)。但張?zhí)镄馈②w智勇都是中紀(jì)委先行通報(bào)“免職”；之后中紀(jì)委才通報(bào)處理結(jié)果，開除黨籍、降職等。

　　值得注意的是，中組部通報(bào)趙智勇被免職時(shí)，仍采用了“同志”稱呼。但昨日上午，中紀(jì)委通報(bào)趙智勇的處理結(jié)果時(shí)，趙智勇被開除黨籍，通報(bào)全文再未出現(xiàn)“同志”字樣。

　　■ 解讀

　　專家：降級(jí)可堵“官復(fù)原職”漏洞

　　國家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，中紀(jì)委對(duì)于張?zhí)镄馈②w智勇的處理結(jié)果，呈現(xiàn)出對(duì)違紀(jì)高官的新處理思路，“經(jīng)查，不構(gòu)成開除、犯罪的，就‘降級(jí)’使用，這可以達(dá)到更大的震懾效果。”

　　立案審查后被“降級(jí)”

　　竹立家解釋說，此前，對(duì)于“問題”省部級(jí)高官，如違紀(jì)違法，則“雙開”(開除黨籍、公職)、移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；如失職瀆職、違紀(jì)，則問責(zé)，被問責(zé)者輕則警告，重則免職，“司局級(jí)以下被問責(zé)的官員，不少被降級(jí)；但副省級(jí)以下特別是省部級(jí)官員，問責(zé)后很少有被降級(jí)使用的，特別是像趙智勇這種情況，連降7級(jí)，從省部級(jí)一直降到科員”。

　　他強(qiáng)調(diào)說，張?zhí)镄馈②w智勇不是問責(zé)“降級(jí)”，“中紀(jì)委通報(bào)的文件寫明，張?zhí)镄篮挖w智勇都是先被立案審查，審查后發(fā)現(xiàn)，兩人都屬于違紀(jì)，不構(gòu)成違法，所以給予了‘降級(jí)’處分。這與問責(zé)‘降級(jí)’不同，目前問責(zé)‘降級(jí)’主要適用于失職瀆職、違反八項(xiàng)規(guī)定等情形，多由具體的事件引發(fā)，比如三鹿奶粉事件被問責(zé)的原石家莊市市長冀純堂；違反八項(xiàng)規(guī)定、導(dǎo)致陪酒人醉亡的黑龍江省副省級(jí)干部付曉光等”。

　　降級(jí)后晉升還得一步步來

　　此前一些被問責(zé)的官員，不少人隔一段時(shí)間后，再次擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　比如原北京市市長孟學(xué)農(nóng)，2003年因SARS被問責(zé)、免職。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)布的簡(jiǎn)歷顯示，孟學(xué)農(nóng)2003年9月任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任、黨組副書記(正部長級(jí))。還有冀純堂，被曝2011年已正式復(fù)出，擔(dān)任河北省工信廳副廳長。以及2008年山西襄汾潰壩事故被問責(zé)、免職的臨汾市委書記夏振貴，去年起任山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

　　竹立家表示，被問責(zé)、免職的官員，經(jīng)過考察、評(píng)估等干部任免考察，可以復(fù)出，這并不違反規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中，問責(zé)免職、起復(fù)的官員數(shù)量為數(shù)不少，“其中不乏違反干部任免程序和規(guī)定的情形，比如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，被問責(zé)免職的官員，隔一段時(shí)間就官復(fù)原職”。

　　他強(qiáng)調(diào)說，與上述問責(zé)后的情況相比，張?zhí)镄馈②w智勇被連降數(shù)級(jí)，則堵住了“官復(fù)原職”的漏洞，“按照公務(wù)員法的規(guī)定，‘降級(jí)’處分有個(gè)兩年時(shí)限，兩年后解除處分，但即便是解除了處分，兩人的仕途、晉升，也要按照職級(jí)一步步來，從科員到副處級(jí)、處級(jí)等”。

　　“從省部級(jí)降到副處級(jí)、科員，面對(duì)的是巨大的落差”，他說，僅從干部待遇這一個(gè)角度衡量，省部級(jí)官員多有專車，有的還有專職秘書，住房標(biāo)準(zhǔn)、辦公室面積等等，均與科員、處級(jí)干部有很大差距，因此，“降級(jí)”使用對(duì)官場(chǎng)有更大的震懾效果，“不少官員有僥幸心理，覺得只要不違法，搞些‘小動(dòng)作’，比如收點(diǎn)紅包禮金，利用職權(quán)打個(gè)招呼、謀點(diǎn)私利，不會(huì)帶來太嚴(yán)重的后果。但對(duì)張?zhí)镄篮挖w智勇的處理，為此類官員樹立了‘樣板’，違紀(jì)也會(huì)帶來嚴(yán)重處罰”。

　　（記者 王姝）