經過多年快速發展，當前，中國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，城鎮化推進過程中布局和形態如何規劃？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？

　　日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

　　城怎么建

　　中央提“兩橫三縱” 城市化戰略格局

　　【會議摘要】

　　要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

　　優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。

　　根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　城市群建設需政府因勢利導

　　解讀：據專家介紹，“兩橫三縱”格局并非新概念(即構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群)，已被列入十二五規劃中，這次重提，說明這將會成為城市群發展布局重要的參考依據。

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌表示，現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用；但中國區域幅員遼闊，人口、資源長時間的遠距離流動和配置，既不經濟又不安全；在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。

　　他指出，如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發揮市場作用，也要發揮政府的引導作用。政府要有責任思考如何把規劃做得更科學，并且積極推動重大的產業政策、生產布局在國家大的規劃框架之下和區域相協調，因勢利導。新京報記者 李捷

　　地怎么管

　　嚴控建設用地增量以盤活存量為主

　　【會議摘要】

　　提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制地擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

　　減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。