任增祿接受129名同僚及樹下賄賂清單圖

　賄賂目的分布圖

　　賄賂目的與評(píng)價(jià)數(shù)額圖

　　任增祿，甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)原副主任，曾擔(dān)任“煤都”華亭縣縣長(zhǎng)、縣委書記。

　　在甘肅平?jīng)鲆酝猓瑢?duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，華亭是一個(gè)陌生的地名。但在這塊西北的土地上，任增祿的倒臺(tái)引發(fā)一場(chǎng)政界地震。這位前縣委書記同案牽涉129名同僚和下屬，幾乎完整覆蓋了該縣縣委、縣政府各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)元，交織出一張觸目驚心的腐敗網(wǎng)絡(luò)。

　　2013年6月18日，此案在甘肅省城一審宣判。蘭州市中級(jí)法院審理查明，2005年12月至2012年6月，任增祿利用職務(wù)之便共收受賄賂款、物折合991萬(wàn)余元，另有411萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。其中，129名華亭官員的名字被列入任增祿案判決書中，129筆賄賂主要涉及干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷等，為廣義的“買官賣官”行為。任增祿因兩罪并罰，被處無(wú)期徒刑。

　　作為一名廳級(jí)干部，在“老虎蒼蠅一起打”的反腐聲浪中，任增祿并不起眼。

　　但主政者一人落馬，竟席卷全縣，任增祿案可視為揭示基層政治潛規(guī)則的絕佳樣本：縣級(jí)官場(chǎng)運(yùn)作明碼標(biāo)價(jià)走向“市場(chǎng)化”；縣委書記作為一把手所構(gòu)筑的監(jiān)管真空，令腐敗鏈條蔓延失常。

　　無(wú)獨(dú)有偶。2013年8月14日上午，安徽蕭縣原縣委書記毋保良在合肥市中級(jí)法院受審。檢方指控其受賄109起，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣2038.9萬(wàn)元、美元4.2萬(wàn)元、購(gòu)物卡6.4萬(wàn)元以及價(jià)值3.5萬(wàn)元手表一塊。其中65起賄賂來(lái)自當(dāng)?shù)攸h政干部，多為蕭縣縣直機(jī)關(guān)的科局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等人。在蕭縣任職九年間，毋保良收受的看望禮金、購(gòu)物卡就達(dá)140余萬(wàn)元。

　　不僅如此，蕭縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括人大副主任、政協(xié)主席、副主席、常務(wù)副縣長(zhǎng)等人也被指向毋保良行賄，理由是“為了與毋保良處好關(guān)系，工作上能得到支持”。

　　縱觀毋保良案、尤其是任增祿案，浮現(xiàn)出縣級(jí)官場(chǎng)表層下集體腐敗的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)“人在官場(chǎng)、身不由己”的共罪結(jié)構(gòu)。而任增祿伏法后，129名行賄官員僅有4名被治罪，又令法律陷入法不責(zé)眾的尷尬境地。

　　縣域作為中國(guó)政治版圖的基礎(chǔ)單元，縣委書記則為國(guó)家執(zhí)政之手足。細(xì)細(xì)剖析任增祿案所呈現(xiàn)的縣級(jí)政權(quán)困境，厘清腐敗的根源，明晰監(jiān)督之缺失，方可祛除病灶，以為殷鑒。

　　一、縣委書記

　　華亭縣，位于甘肅省東部、陜甘寧交界處，是平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣城。倚賴其豐富的礦產(chǎn)資源，華亭的煤炭存儲(chǔ)量居于全省之冠，素有“煤都瓷鎮(zhèn)”之稱，是甘肅省內(nèi)唯一進(jìn)入中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)的縣份。

　　據(jù)最新的《平?jīng)龅貐^(qū)志》，華亭及其煤礦產(chǎn)業(yè)，始終占據(jù)平?jīng)鲎铒@眼的經(jīng)濟(jì)位置。由煤炭開(kāi)采主導(dǎo)的一系列煤化工業(yè)，構(gòu)成華亭以至平?jīng)鲈诠I(yè)上的經(jīng)濟(jì)支柱。而平?jīng)龅钠渌h仍嚴(yán)重依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總體落后。

　　就在這本市志中，作為印前的輯補(bǔ)內(nèi)容，任增祿的名字出現(xiàn)在平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任、副主任表格中，恰巧擠進(jìn)最后一行——自2002年平?jīng)鲛D(zhuǎn)為地級(jí)市后，這個(gè)崗位一共產(chǎn)生過(guò)5位主任和10位副主任。十多年來(lái)，籍貫天水市秦安縣的任增祿，是少數(shù)任此職務(wù)的外市人。

　　在中國(guó)的公務(wù)員行政級(jí)別序列中，依照從高到低的官階排列，依次為國(guó)級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)。一般情況下，縣委書記相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別為正處級(jí)，排在整個(gè)序列的中后。

　　但同樣是處級(jí)干部，縣委書記的權(quán)力和職責(zé)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些行政機(jī)關(guān)內(nèi)的處長(zhǎng)——在整個(gè)國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)政權(quán)上通省市、下領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然級(jí)別不高但具有完整的權(quán)力架構(gòu)，因而它既是上傳下達(dá)的樞紐，也是整個(gè)政權(quán)的根基。

　　2009年7月，39歲的任增祿成為中國(guó)1600余位縣委書記之一。

　　技術(shù)官員

　　縱觀任增祿的履歷，仕途并不復(fù)雜：良好的教育背景、扎實(shí)的農(nóng)口經(jīng)歷，這名外市來(lái)的技術(shù)官員在平?jīng)鋈玺~得水。

　　1982年7月，作為高考恢復(fù)后的首批大學(xué)生，任增祿自甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，被分配到莊浪縣農(nóng)技中心。這一專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生身份，在上世紀(jì)80年代的小縣城非常惹眼，這使得任增祿在八年時(shí)間內(nèi)成為莊浪縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)。之后他又用三年時(shí)間，當(dāng)上了莊浪縣的農(nóng)委主任。

　　1995年，中共中央下發(fā)《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》。為了充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部梯隊(duì)的戰(zhàn)略部署，這次通知不僅強(qiáng)調(diào)了年輕干部的科學(xué)文化素養(yǎng)，還要求“是勝任本職工作的內(nèi)行”，也明確要求在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，35歲左右的干部應(yīng)有一定數(shù)量。乘著這一提干“東風(fēng)”，任增祿在1997年升任莊浪縣副縣長(zhǎng)。

　　在任增祿的履歷表中，這是非常關(guān)鍵的一步——意味著他已經(jīng)不再只是一名農(nóng)口上的普通官員，而是在37歲進(jìn)入了一個(gè)綜合性的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這樣的直接晉升在基層并不多見(jiàn)，按照縣級(jí)官場(chǎng)升遷的一般路徑，從副局長(zhǎng)到副縣長(zhǎng)，中間往往要經(jīng)過(guò)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的鍛煉。

　　之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，任增祿的仕途一片舒坦：2003年，他調(diào)任平?jīng)鍪修r(nóng)牧局副局長(zhǎng)、市農(nóng)科所黨委書記、所長(zhǎng)。2005年，中央開(kāi)始深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)年12月，被委以期待的任增祿來(lái)到華亭，出任中共華亭縣委副書記、代縣長(zhǎng)(2006年1月扶正)。三年后，任增祿升為華亭縣委書記。

　　在華亭官場(chǎng)人士看來(lái)，任增祿更像是一個(gè)典型的技術(shù)干部：喜愛(ài)發(fā)表論文和演說(shuō)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有自己的見(jiàn)解，認(rèn)準(zhǔn)的舉措就會(huì)豪邁推進(jìn)。但由于缺乏類似鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，也缺乏縣委、縣政府辦公室之類的崗位經(jīng)歷，任增祿并不被視為那種具有個(gè)人號(hào)召力、能通過(guò)個(gè)人魅力使人信服的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在基層政治語(yǔ)境中，這樣單條線成長(zhǎng)起來(lái)的干部，往往被稱為“一根筋”：他們對(duì)于條線上的業(yè)務(wù)很熟悉，對(duì)于一些專業(yè)問(wèn)題精通，但綜合能力上會(huì)有所欠缺，與此同時(shí)不擅平衡各類關(guān)系。

　　敏感案件

　　對(duì)任增祿案的查處起始于甘肅省紀(jì)委，最早的線索來(lái)自一份針對(duì)他個(gè)人的匿名舉報(bào)。從帶走調(diào)查至一審宣判，該案前后耗時(shí)僅一年，同案牽出的另四名經(jīng)由司法程序處理的官員，也在短短半年內(nèi)定讞。

　　五起案件由甘肅省紀(jì)委進(jìn)行前期介入，隨后由甘肅省檢察院反貪污賄賂局進(jìn)行偵查，之后案件被指定到平?jīng)鲆酝獾幕鶎訖z法部門進(jìn)行審查起訴和司法審判。這種偵查起訴的配合模式，決定了案情大部分的知情權(quán)仍緊握在省紀(jì)委和省檢察院手中。由于涉及百余名至今還在位的官員，這一案件背后的舉報(bào)內(nèi)幕，這些辦案人員亦無(wú)法接觸到，就連判決本身在甘肅也被“低調(diào)處理”。不僅如此，起訴書中涉及行賄人官職的部分，在判決書中也被隱去。

　　“主要考慮是案件比較敏感，所以關(guān)于該案，現(xiàn)在統(tǒng)一的對(duì)外口徑都收回到紀(jì)委了。”任增祿案的公訴人佟昌新說(shuō)。在案件被低調(diào)處理的另一面，“效能風(fēng)暴”行動(dòng)自2012年起即在甘肅全省黨政機(jī)關(guān)內(nèi)鋪開(kāi)。2012年4月24日，在甘肅省第十二次黨代會(huì)上，省委書記王三運(yùn)痛斥干部效能低下，并表示將掀起“效能風(fēng)暴”并大力懲治腐敗。根據(jù)甘肅官方媒體報(bào)道，王三運(yùn)當(dāng)時(shí)在會(huì)上嗆聲：“一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散。”

　　這次黨代會(huì)后，2012年6月4日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》；次日，甘肅省開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組又印發(fā)《關(guān)于2012年度開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)重點(diǎn)工作安排》。6月7日，甘肅省委、省政府召開(kāi)全省開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)視頻動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。當(dāng)天下午，任增祿與平?jīng)鍪械闹T多領(lǐng)導(dǎo)一同，在平?jīng)龇謺?huì)場(chǎng)收聽(tīng)收看了電視會(huì)議。

　　這是任增祿的最后一次公開(kāi)露面。會(huì)后兩三天，包括任增祿在內(nèi)的所有涉案官員先后被紀(jì)委帶走調(diào)查。一名涉案官員家屬回憶，“6月8日那天，我老公被紀(jì)委帶走，第一次被紀(jì)委關(guān)了七天，之后就進(jìn)入司法程序，再也沒(méi)有回來(lái)。”

　　“一般能匿名舉報(bào)成功，說(shuō)明證據(jù)非常扎實(shí)，由此可見(jiàn)被舉報(bào)人本身的問(wèn)題非常明顯，此外，舉報(bào)人對(duì)被舉報(bào)人十分熟悉。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)析。

　　在任增祿案的判決書中，法院認(rèn)定的受賄罪事實(shí)主要分為兩部分。

　　第一部分系任增祿為建筑工程承包商承攬工程，給企業(yè)經(jīng)銷商謀取利益，這部分受賄事實(shí)共有16筆，涉及現(xiàn)金182.64萬(wàn)元、銀行卡19萬(wàn)元，以及價(jià)值11萬(wàn)余元的金磚一塊；第二部分系任增祿在干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷等方面為他人謀取利益，這部分受賄事實(shí)共有129筆，涉及129名華亭縣內(nèi)各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，涉及現(xiàn)金769.13萬(wàn)元、銀行卡5萬(wàn)元，以及價(jià)值數(shù)萬(wàn)的和田玉、金如意、金條等禮品。

　　令案件敏感的，正是判決書的第二部分。

　　二、共罪結(jié)構(gòu)

　　一個(gè)小小縣域，共有129名官員向縣委書記行賄，為什么涉及那么多官員？他們的訴求是什么？他們有著怎樣的身份？行賄之后他們又得到了怎樣的回報(bào)？

　　行賄為“買官”

　　根據(jù)任增祿案司法材料，129名涉事官員的行賄目的主要分為：為其工作提供便利、為其職務(wù)調(diào)整提供幫助、為其職務(wù)升遷提供幫助、推薦副縣級(jí)后備干部、將其親戚安排到華亭縣城工作、提供招商引資關(guān)照這六大類。

　　官員們的賄賂目的，有單一、有多樣。其中絕大部分都與職務(wù)調(diào)動(dòng)、升遷相關(guān)，占到總體賄賂事由的七成以上。

　　在上述六大類中，最多系當(dāng)事人希望任增祿能為其職務(wù)升遷提供幫助，共有60人次，占總體近三分之一；其次系當(dāng)事人希望任增祿能為其職務(wù)調(diào)整提供幫助，共有44人次，占到總體近五分之一；接下來(lái)依次為——為其工作提供便利、提供招商引資關(guān)照、推薦副縣級(jí)后備干部，以及將其親戚安排到華亭縣城工作(見(jiàn)圖1)。

　　行賄目的與人事事項(xiàng)的緊密結(jié)合，背后原因在于縣一級(jí)的用人制度上。在縣級(jí)政府，按照“黨管干部”的大方針，縣長(zhǎng)和縣委書記一般有著明確分工：前者負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后者主管組織人事。在組織用人上，縣委書記擁有極大的主導(dǎo)權(quán)，特別在推薦副縣級(jí)后備干部中，縣委書記的作用不可替代。這樣，許多干部為了升遷，會(huì)把賭注押在縣委書記一個(gè)人身上。

　　根據(jù)司法材料和公開(kāi)資料，這些通過(guò)行賄訴求職位變動(dòng)調(diào)整的干部，最后都實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目的，在行賄時(shí)間段里均獲得了不同程度的調(diào)職與提拔。

　　以華亭縣硯峽鄉(xiāng)原黨委書記朱維忠為例，2006年春節(jié)前至2010年春節(jié)前，其向任增祿前后行賄11萬(wàn)元——與此相對(duì)應(yīng)，在此期間，他的職務(wù)也經(jīng)歷了自華亭縣交通局局長(zhǎng)(2008年)至硯峽鄉(xiāng)黨委委員、書記(2009年8月)至縣編委辦主任(2010年12月)再至縣委組織部副部長(zhǎng)的多次轉(zhuǎn)變。

　　又如華亭縣規(guī)劃局局長(zhǎng)馬驥，在2006年春節(jié)前至2011年9月期間，曾先后向任增祿行賄7.8萬(wàn)元。與此相對(duì)應(yīng)， 2007年7月起，其職務(wù)從鄉(xiāng)調(diào)任農(nóng)牧局黨委書記、局長(zhǎng)，隨后歷任縣糧食局黨委書記(2009年11月)、縣糧食局黨總支書記(2010年8月)、縣規(guī)劃局局長(zhǎng)(2011年4月)。

　　市場(chǎng)化價(jià)格

　　在這個(gè)賄賂樣本中，部分干部的行賄目的存在多樣性，比如他們的賄賂訴求同時(shí)包含希望能獲得工作便利，以及獲得職務(wù)升遷。這種情況，在總體中占到21起。

　　在行賄的129個(gè)官員中，行賄額最高的為48.2萬(wàn)元，最低為2800元。其中前者來(lái)自華亭工業(yè)園區(qū)前黨委書記王愷昀。在華亭，由于該工業(yè)園區(qū)直屬省級(jí)，工業(yè)園區(qū)的一把手便屬于副縣級(jí)干部。調(diào)職到工業(yè)園區(qū)前，王愷昀已經(jīng)在縣政府辦公室主任這個(gè)科級(jí)位子上服務(wù)了三任領(lǐng)導(dǎo)，是任增祿突破了他的升遷瓶頸：2009年7月王愷昀被提拔至華亭工業(yè)園區(qū)主任、2010年12月其繼續(xù)得到提拔，擔(dān)任工業(yè)園區(qū)黨委書記一職。為了感謝任增祿在提拔升遷上的照顧，王愷昀在2008年至2012年春節(jié)前，先后向任增祿行賄48.2萬(wàn)元。

　　最低的一筆行賄額則來(lái)自華亭縣檔案局局長(zhǎng)甘毓芳，2008年春節(jié)前至2010年春節(jié)前，任增祿收受其賄賂2800元，為其提供工作便利。

　　雖然每名干部的行賄數(shù)額不同，但結(jié)合行賄目的分析可知，行賄事由與行賄數(shù)額之間存在相關(guān)性，縣級(jí)的政治賄賂呈現(xiàn)出“市場(chǎng)化”局面(見(jiàn)圖2)。

　　其中，以希望任增祿提供工作便利、幫助親戚安排工作的行賄額最低，平均數(shù)額為1.8425萬(wàn)元與2.25萬(wàn)元；以提供招商引資關(guān)照、推薦副縣級(jí)后備干部為最高，平均數(shù)額為9.7263萬(wàn)元與8.2萬(wàn)元。同類行賄的數(shù)額差距十分接近，基本上形成了一個(gè)固定的“市場(chǎng)價(jià)格”。

　　當(dāng)行賄人一次行賄存在多個(gè)目的時(shí)，其對(duì)應(yīng)的行賄數(shù)額也會(huì)水漲船高，吻合了“給多少錢，辦多少事”的潛規(guī)則。

　　從圖2可知，雖然希望讓任增祿推薦為副縣級(jí)后備干部的個(gè)數(shù)不多，但平均數(shù)額要大大高于普通科級(jí)崗位間的調(diào)職升遷，超出近2萬(wàn)元。

　　所謂“副縣級(jí)后備干部”，并不是一個(gè)具體職務(wù)，它相當(dāng)于組織部門在科級(jí)公務(wù)員中選拔副縣級(jí)干部時(shí)所確立的一個(gè)候選名單。依照《黨政干部選拔任用工作條例》，對(duì)于考察人選的范圍，采取民主推薦、組織推薦等方式，最終由縣里的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生與上報(bào)。在實(shí)際操作中，往往通過(guò)縣委會(huì)議來(lái)確定——會(huì)議上縣委書記會(huì)提出有關(guān)人選供大家討論和投票，但一般都只是走個(gè)流程，可以說(shuō)決定權(quán)仍舊在書記的手中。

　　在華亭縣，副縣級(jí)的干部職位不僅包括縣委常委、縣政府的常務(wù)副縣長(zhǎng)、人大副主任、政協(xié)副主席等“四大班子”的領(lǐng)導(dǎo)崗位，也包括安口鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)于華亭縣中的科級(jí)干部來(lái)說(shuō)，進(jìn)入這份名單，就意味著半只腳已經(jīng)跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，一旦有職務(wù)出現(xiàn)空缺，名單上的人就可以迅速獲得提拔。在縣級(jí)官場(chǎng)中，科級(jí)干部能升到副縣級(jí)或以上的實(shí)屬鳳毛麟角，大多數(shù)科級(jí)干部只能在同級(jí)崗位之間流動(dòng)與周轉(zhuǎn)。這是基層干部政治生涯中的關(guān)鍵一步，也是升遷路中最難逾越的一道坎。

　　提拔到副縣一級(jí)的干部，也意味著進(jìn)入省級(jí)組織部門的視野，因而就含金量而言，讓領(lǐng)導(dǎo)推薦為副縣級(jí)后備干部，分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的提拔調(diào)動(dòng)。

　　在這種背靠背的官市中，雖然對(duì)于特定事項(xiàng)的行賄數(shù)額相對(duì)固定，但伴隨著時(shí)間有增長(zhǎng)趨勢(shì)：在所有行賄樣本中，超過(guò)10萬(wàn)元的共有25起，時(shí)間均在2010年之后。

　　行賄門徑

　　分析129起官員賄賂的時(shí)間特點(diǎn)，可知與任增祿的任職不同也有很大干系。

　　2005年12月，任增祿任職華亭縣委副書記、代縣長(zhǎng)；次年1月，他正式當(dāng)選為華亭縣長(zhǎng)；2009年7月，任增祿出任華亭縣委書記；2011年11月19日，任增祿調(diào)至平?jīng)鍪校稳舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任。

　　如果以任增祿擔(dān)任縣長(zhǎng)(代縣長(zhǎng))、縣委書記以及市人大常委副主任為三個(gè)時(shí)間段，分別劃分成第一、第二、第三區(qū)間可以觀察到：大部分的賄賂橫跨于任增祿擔(dān)任縣長(zhǎng)與縣委書記期間，自其擔(dān)任縣長(zhǎng)始，至卸任書記終，只有極少數(shù)的賄賂發(fā)生在其調(diào)任平?jīng)龊蟆?/p>

　　這些賄賂行為的發(fā)生時(shí)間分布圖(見(jiàn)圖3)顯示：賄賂僅發(fā)生在第一區(qū)間的有14起，僅發(fā)生在第二區(qū)間的有20起，僅發(fā)生在第三區(qū)間的只有1起。而橫跨一、二區(qū)間的則有61起，橫跨二、三區(qū)間的有9起，橫跨一、二、三區(qū)間的有25起。

　　由此可知，賄賂的發(fā)生與任增祿的直接職權(quán)呈正關(guān)聯(lián)性。在縣級(jí)政府中，由于縣委書記在人事任免、資源調(diào)配上的實(shí)際權(quán)力高度集中，同時(shí)也存在一定的權(quán)力監(jiān)管真空，在出任縣委書記后，賄賂發(fā)生的數(shù)量更加頻繁了。

　　任增祿上調(diào)平?jīng)龊螅m然從官階上是縣級(jí)升到副廳，但市人大常委會(huì)副主任的職權(quán)與縣委書記不可同日而語(yǔ)，與原來(lái)華亭官場(chǎng)的聯(lián)系也不緊密。另外，任在升遷平?jīng)龊髸r(shí)間不長(zhǎng)即被調(diào)查，其接受的最后一筆賄賂發(fā)生在2012年4月，總體受賄數(shù)也因而較在華亭時(shí)少。

　　這也意味著，在基層政權(quán)中，腐敗不僅與官員的官階高低相關(guān)，更與職務(wù)的實(shí)際權(quán)力大小及權(quán)力受到制約的狀況正關(guān)聯(lián)。

　　此外，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，在2008年春節(jié)、2009年春節(jié)、2010年春節(jié)、2010年中秋、2011年春節(jié)，這五個(gè)時(shí)間點(diǎn)上出現(xiàn)了賄賂數(shù)量疊加的高峰：在129起賄賂中，覆蓋這五個(gè)時(shí)間點(diǎn)的賄賂均超過(guò)了90起。逢年過(guò)節(jié)期間的禮尚往來(lái)，成為了賄賂的便利平臺(tái)，也成了見(jiàn)怪不怪的縣級(jí)政治生態(tài)現(xiàn)實(shí)。

　　其中值得注意的是，在這五個(gè)賄賂高峰中，2011年春節(jié)尤其特別。在129起賄賂中，覆蓋這一時(shí)間點(diǎn)的賄賂達(dá)到了95起，在所有時(shí)間點(diǎn)中發(fā)生賄賂的頻率最高。究其原因，華亭縣不僅在2010年底提拔了一批科級(jí)干部，2011年3月也是公布副縣級(jí)后備干部重點(diǎn)考察人選的時(shí)機(jī)，對(duì)于任增祿本人而言，這也是他以縣委書記身份度過(guò)的最后一個(gè)春節(jié)。這些因素疊加，諸多筆金額巨大的賄賂都發(fā)生在這個(gè)春節(jié)——行賄人或感謝領(lǐng)導(dǎo)提拔，或想在領(lǐng)導(dǎo)離開(kāi)華亭之前，最后再搏一把。

　　這點(diǎn)在蕭縣縣委書記毋保良一案中同有體現(xiàn)(參見(jiàn)輔文《縣官沉疴》)。

　　在任增祿案129名涉事的官員中，絕大多數(shù)是華亭本地的官員，占到110名。其余依次為平?jīng)鍪泄賳T14名，莊浪縣官員2名，靈臺(tái)、慶陽(yáng)與崇信縣官員各1名(見(jiàn)圖4)。《財(cái)經(jīng)》記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這19名涉案的華亭縣外干部，皆有在華亭工作的經(jīng)歷，賄賂也發(fā)生在當(dāng)事人在華亭工作期間。

　　觀察此案中所有賄賂行為的時(shí)間和地域特點(diǎn)即可知，雖然賄賂的時(shí)間橫跨八年、也包含華亭之外的政府官員，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這就是一份華亭縣級(jí)官場(chǎng)的賄賂實(shí)況。

　　賄賂“全覆蓋”

　　如果對(duì)華亭的行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向解剖，第一分支可以分出縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣人大、人民團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人武部門以及檢法兩院。將此案中的行賄名單對(duì)照該行政結(jié)構(gòu)觀察，結(jié)果令人咋舌——在所有的第一分支中，僅人武部門和檢法兩院沒(méi)有工作人員在行賄名單上，而縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是發(fā)生賄賂的重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)(見(jiàn)圖5)。

　　以縣委細(xì)分，此案中的賄賂人員涉及的縣委部門有：縣委辦公室、組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)辦、檔案局、老干部局、縣委黨校、機(jī)關(guān)工委——也就是說(shuō)，在縣委組織架構(gòu)下，僅統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦和信訪局三個(gè)部門的工作人員沒(méi)有參與對(duì)縣委書記的行賄。

　　以縣政府細(xì)分，賄賂人員涉及的部門有：政府辦公室、發(fā)改局、工信局、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、旅游局、衛(wèi)生局、人口局、審計(jì)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥監(jiān)局、規(guī)劃局、公用事業(yè)管理局、縣志辦、地震局、愛(ài)衛(wèi)辦——如此細(xì)列意在說(shuō)明，除了供銷聯(lián)社，華亭縣政府下29個(gè)分支部門幾乎被這份賄賂名單完整覆蓋。

　　此外，從華亭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)架構(gòu)來(lái)看，其所有五鄉(xiāng)五鎮(zhèn)的一把手，以及東華街道辦和工業(yè)園區(qū)主任，也均在賄賂名單之列。不僅如此，如總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)這樣的人民團(tuán)體，以及地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、郵政局等省直機(jī)構(gòu)的工作人員，也都在賄賂名單上有所入列。

　　這些行賄人員主要以各部門的黨政一把手、局長(zhǎng)或主任等科級(jí)、副科級(jí)干部崗位為主。還有五位副縣級(jí)干部也在此列，其中有三位是政協(xié)常委委員，兩位是人大常委委員。

　　不過(guò)，名單中沒(méi)有時(shí)任縣委常委。從權(quán)力架構(gòu)來(lái)分析，縣委常委的任命權(quán)在省市一級(jí)，縣委書記的輻射能力有限。

　　這些行賄干部中，縣委、縣政府部門的官員訴求主要在于職位升遷和調(diào)動(dòng)，省直機(jī)關(guān)的工作人員則希冀通過(guò)賄賂來(lái)獲得工作便利。

　　在縣委書記的賄賂天平上，不同的部門含金量自然也不同，尋租價(jià)格也存在差別：除了常委層面的副縣級(jí)的干部，像安口鎮(zhèn)黨委書記、工業(yè)園區(qū)黨委書記雖是劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但都享有副縣級(jí)待遇的官階，例如前后兩任工業(yè)園區(qū)黨委書記趙崗、王愷昀，他們對(duì)任增祿的賄賂“價(jià)格”分別為24.5萬(wàn)元和48.2萬(wàn)元；此外，縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，這些未來(lái)有著很大晉升前途的崗位，也是職位調(diào)動(dòng)中的熱門，如現(xiàn)縣政府辦公室主任、現(xiàn)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任以及前東華鎮(zhèn)黨委書記，對(duì)任增祿的賄賂“價(jià)格”都是14.5萬(wàn)元，和這些崗位有關(guān)的賄賂，賄賂數(shù)額明顯要高出一般的科級(jí)干部。

　　而人大政協(xié)這樣退居二線的部門，相對(duì)發(fā)生的賄賂數(shù)額就要低得多，例如現(xiàn)縣政協(xié)環(huán)境委員會(huì)主任，向任增祿的賄賂“價(jià)格”只有6000元。

　　除此之外，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)改局、司法局、教育局、住建局、工信局、民政局、林業(yè)局、安監(jiān)局、人社局這些較有實(shí)權(quán)的政府部門，之前一兩任的局長(zhǎng)也出現(xiàn)在行賄名單中。也即是說(shuō)，在這個(gè)市場(chǎng)中，同一個(gè)官職對(duì)任增祿不止行賄一次。

　　上行下效

　　在行賄與賄賂呈現(xiàn)幾乎令華亭黨政機(jī)構(gòu)全軍覆沒(méi)時(shí)，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，這129名涉事干部，只有極少數(shù)進(jìn)入司法程序，其中4名最終受到審判。

　　這四人分別是王愷昀、王華、陶玉宏和趙崗。被查處之前，他們分別擔(dān)任華亭工業(yè)園區(qū)委員會(huì)主任、華亭縣東華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、華亭縣教育局局長(zhǎng)以及平?jīng)鍪谐墙ň指本珠L(zhǎng)。

　　據(jù)法院認(rèn)定，陶玉宏同時(shí)觸犯受賄罪與行賄罪，一審被判有期徒刑12年；王愷昀同時(shí)觸犯貪污罪、受賄罪與行賄罪被判有期徒刑18年6個(gè)月；王華與王愷昀罪名相同，最終數(shù)罪并罰被執(zhí)行有期徒刑10年；趙崗的判決，目前法院未能公開(kāi)，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，其亦同時(shí)觸犯受賄罪與行賄罪，最終獲刑8年。這四名隨著任增祿一同落馬的官員，一審判決后都未提出上訴。

　　交叉比較陶玉宏、王華、王愷昀與任增祿的判決書可以發(fā)現(xiàn)：三人向任增祿的累計(jì)行賄金額超過(guò)10萬(wàn)元，而各自的累積受賄金額則在76萬(wàn)元、96萬(wàn)元和44萬(wàn)元。顯然，投入與產(chǎn)出存在4倍以上差價(jià)。他們的行賄和受賄行為主要發(fā)生在2011年春節(jié)拜年期間。

　　回顧辦案過(guò)程，曾參與這些個(gè)案的主審法官和公訴人士皆表示，“當(dāng)事人的認(rèn)罪態(tài)度好”，“辦案比較順利”。

　　當(dāng)下在華亭，官員們對(duì)“任增祿”這個(gè)名字都諱莫如深。在任增祿被查一事明確后，華亭全縣召開(kāi)了縣委擴(kuò)大會(huì)議，明確對(duì)該事不再議論討論。

　　三、人在官場(chǎng)

　　多數(shù)行賄人無(wú)恙

　　為何129名行賄官員，只處理了上述4人？《財(cái)經(jīng)》記者走訪審理這四案的檢法兩院，得到的回答是：主要因?yàn)樵诋?dāng)事人行賄之外，其還存在貪污和受賄犯罪。

　　目前，華亭當(dāng)?shù)乜萍?jí)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)在3000元左右。如果沒(méi)有灰色收入，這些干部?jī)H憑工資，殊難向上級(jí)一次次支付數(shù)萬(wàn)元賄賂。“這些案件中，行賄和受賄往往都是交叉在一起的，從受賄對(duì)象那里收來(lái)錢，然后再向上級(jí)行賄，這種模式很常見(jiàn)。”會(huì)寧縣檢察院一位負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

　　同樣的問(wèn)題是否發(fā)生在其他125名干部身上？《財(cái)經(jīng)》記者向甘肅省紀(jì)委分管該案的官員詢問(wèn)，任增祿案中是否還會(huì)有官員被后續(xù)查辦，但得到的回應(yīng)是，該系列案基本已經(jīng)辦結(jié)。

　　在甘肅省檢察院這一方面，檢方也未透露案件的司法標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于哪些受到牽連的干部必須深查？其中的標(biāo)準(zhǔn)何在？這仍是謎團(tuán)。

　　《財(cái)經(jīng)》記者經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，除了已經(jīng)交由司法處理的上述四名干部，絕大多數(shù)官員目前都在原職，只有少部分經(jīng)歷了地域崗位上的調(diào)動(dòng)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有人被開(kāi)除原職。

　　在平?jīng)龊腿A亭，記者見(jiàn)到了名單中涉及的部分官員，當(dāng)提起任增祿案時(shí)，他們否認(rèn)了自己曾經(jīng)對(duì)任增祿的行賄行為，表示這只是“逢年過(guò)節(jié)的正常往來(lái)”，“在華亭很正常”。

　　招商引資潛規(guī)

　　對(duì)于華亭，“煤都”這樣的標(biāo)簽也意味著其獨(dú)有特征。作為一個(gè)資源型縣份，最近兩年，由于煤炭產(chǎn)業(yè)連續(xù)不景氣，華亭全縣工業(yè)企業(yè)銷售收入、利潤(rùn)總額連續(xù)下降，也繼而影響了華亭縣以至平?jīng)鍪械呢?cái)政收入。如何擺脫對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)下難以揮去的隱憂。

　　與此同時(shí)，華亭周邊的崇信、靈臺(tái)等縣也發(fā)現(xiàn)了潛在的煤礦資源，開(kāi)始開(kāi)采增收。華亭縣委宣傳部官員介紹，周邊農(nóng)業(yè)縣的崛起，無(wú)形間加劇了區(qū)域間的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，因而如何開(kāi)拓新資源招商引資，成了華亭近年的工作重點(diǎn)。

　　“原來(lái)平?jīng)龅拿禾块_(kāi)采基本在華亭，這能帶來(lái)能源循環(huán)利用、煤炭開(kāi)采后的項(xiàng)目工程，許多都是中央下來(lái)的，但現(xiàn)在華亭的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)漸漸沒(méi)了，在發(fā)電站、煤礦等項(xiàng)目申請(qǐng)上，我們就和周邊的縣城一樣。”上述官員說(shuō)。

　　這種招商引資的壓力，又傳導(dǎo)下放到每個(gè)縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)。為此縣委、縣政府內(nèi)部制定了一系列招商引資指標(biāo)以及激勵(lì)規(guī)定，推行“全員招商、全民創(chuàng)業(yè)”。在外出招商引資過(guò)程中，公款使用的不規(guī)范、為獲得項(xiàng)目發(fā)生的內(nèi)部交易等，極容易滋生貪腐。

　　“為了招商引資，你總要招待別人，就算招不到商，也還得吃飯住店啊！自己沒(méi)有那么多錢帶，就只能把公款打到卡上。”一名涉案官員的家屬稱，招商引資中的一些行為并非官員有意貪污，存在公款使用的問(wèn)題。不過(guò)，這名家屬坦言，在招商的壓力下，行賄無(wú)法避免。“現(xiàn)在搞項(xiàng)目建設(shè)，縣里的要市上批，市里要省上報(bào)，省上要中央報(bào)，這些關(guān)系除了平時(shí)要打點(diǎn)好，逢年過(guò)節(jié)也要維護(hù)吧？做一個(gè)項(xiàng)目太難了！”

　　“現(xiàn)在反貪污賄賂工作的偵查就是要緊跟工程。”甘肅一位基層檢察人員總結(jié)，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的西部，當(dāng)交通、河道、綠化、礦產(chǎn)這些項(xiàng)目在激活經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也正成為官場(chǎng)腐敗的利益點(diǎn)。

　　然而，地域文化所形成的人情往來(lái)，以及基層官員日益增長(zhǎng)的反調(diào)查智慧，已逐漸成為反腐工作的突破難題。

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)督縣委書記

　　目前，甘肅省正在刮起的“效能風(fēng)暴”帶來(lái)了一些改變，收效如何尚有待觀察。蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛分析，甘肅開(kāi)展的效能風(fēng)暴行動(dòng)對(duì)于蘭州官場(chǎng)有一定的針對(duì)性和適用性：西部政府機(jī)構(gòu)內(nèi)一直存在著消極、懶散、腐敗的作風(fēng)，效能風(fēng)暴從政府組織建設(shè)、能力、執(zhí)行力方面、工作管理效率方面抓起，對(duì)于改變各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)有作用。

　　“為此省紀(jì)委設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)、也公布了電話方式。”何文盛認(rèn)為，甘肅省內(nèi)效能風(fēng)暴的開(kāi)展與辦理任增祿案件有一定內(nèi)部關(guān)聯(lián)，但更多的影響來(lái)自過(guò)去一年里中紀(jì)委的強(qiáng)勢(shì)和發(fā)力，“在中央的導(dǎo)向下，地方紀(jì)委在理念、管理思想上都有所變化”。

　　不過(guò)，在華亭當(dāng)?shù)兀锤男蹋匝匮逃绦拧V場(chǎng)文化宣傳等模式。更有甚者，參與當(dāng)?shù)亍靶茱L(fēng)暴”交流分享會(huì)的發(fā)言領(lǐng)導(dǎo)，不少都是任增祿案行賄名單上的當(dāng)事人。在現(xiàn)實(shí)的腐敗鏈條前，這樣“以文化館和博物館為核心”的做法不堪一擊。

　　當(dāng)潛規(guī)則躍上臺(tái)面大行其道時(shí)，華亭本地的監(jiān)管機(jī)制顯得孱弱難為。在任增祿案的官場(chǎng)地震后，縣級(jí)的紀(jì)檢部門無(wú)心也無(wú)力對(duì)涉案的官員進(jìn)一步監(jiān)督。

　　任增祿案行賄名單對(duì)縣委部門和縣政府部門一把手的覆蓋程度，體現(xiàn)出縣委書記的集權(quán)特征，也揭露出“明碼標(biāo)價(jià)”的買官現(xiàn)象在基層已如疽附骨，幾無(wú)幸免。當(dāng)基本上所有分支機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、黨政一把手，都逃脫不了賄賂的干系，靠金錢作為敲門磚時(shí)，權(quán)力大小成為主要指標(biāo)，行政能力必然被邊緣化，只憑能力上位，在基層往往成為空想。

　　再看安徽，在毋保良之前，安徽另一個(gè)縣——潁上縣是多年的國(guó)家級(jí)貧困縣，卻先后倒下兩任縣委書記。前任張華琪因?yàn)閿控?cái)500多萬(wàn)元，被判處無(wú)期徒刑；后任書記徐波先后142次收受財(cái)物合計(jì)人民幣136.18萬(wàn)元，被判處有期徒刑15年。一個(gè)早已擺出來(lái)但至今仍未解決的問(wèn)題是：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督縣委書記？

　　接二連三的案例揭示出：在縣級(jí)政權(quán)中，縣委書記作為一把手，缺乏有效制約的情況下，極易異化為事實(shí)上最大的吸金者，更形成共罪結(jié)構(gòu)，帶來(lái)集體性的腐敗。