從時間表和目標來看，2014年戶籍制度與城市行政管理體制將有部分突破。作為城鎮化重頭戲的土地改革2014年仍將處于探索階段。

　　2013年底召開的中央城鎮化工作會議首次對城鎮化給予明確定義并統一了發展方向。隨后召開的全國農村經濟工作會議又將城鎮化時間表進一步細化，并指明了路徑。那么，2014年，站在新起點的城鎮化第一步將怎么邁?還面臨著哪些阻力?對于這些問題，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃研究部主任文輝在接受《經濟參考報》記者采訪時給出了回答。

　　戶籍和城市行政管理制度將有突破

　　文輝說，中央農村工作會議將城鎮化時間表進一步細化，提出到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化三個1億目標。

　　“從時間表和目標來看，2014年戶籍與城市行政管理將有部分突破。”文輝說。

　　文輝說，解決東部地區中小城市存量人口跨地區城鎮化入戶，解決中西部城市增量人口就地城鎮化入戶是未來一段時間的重點，所以2014年戶籍改革方面將有針對性突破。

　　“城市行政管理改革也將有部分突破。”文輝說，在以城市群作為主要發展形態的背景下，資源轉移與分配是下一步重點。在城市群形態下，大中小不同等級城市扮演著不同角色，因此，將資源根據不同的分工而有效分配，可以促進各類城市功能互補、協同發展。

　　但對于城鎮化重頭戲的土地改革，文輝表示，2014年土地改革方面仍然難以有根本性改變，仍將處于探索階段。

　　利益多元難協調成阻力

　　文輝認為，雖然2014年城鎮化已有明確發展方向，但仍然面臨著重重阻力。

　　“阻力大是因為利益多元化帶來的矛盾多。”文輝說，矛盾主體包括中央和地方、原住民與外來人口、既得利益者和潛在利益者。阻力正是由雙方之間的矛盾產生，而中央和地方的矛盾則是城鎮化面臨的最大阻力。“雖然中央已給出明確的城鎮化發展方向，但是，地方政府由于已債務壓頂，并且目前仍需進行大量投入，因此從其自身利益出發，仍難以避免造城沖動。”

　　文輝表示，如果地方不賣地，將很難承受還債壓力，但也正是土地財政，再度推升了地方政府的投資沖動。