CPI漲幅趨向溫和，這將為明年資源品價格改革提供一個有利的環(huán)境。業(yè)內人士認為，在發(fā)改委取消電煤價格臨時干預措施之后，電價改革方向是規(guī)范鐵路運輸與煤電聯(lián)動；在部分地區(qū)試點的基礎上，天然氣價改有望進一步向全國推廣；水價改革方面，規(guī)范水資源費征收或成明年改革主線；而社會一直關注的成品油定價機制，有可能在歲末年初適時推出。

　　電煤：期盼煤電價格聯(lián)動

　　近日國家發(fā)改委主任張平表示，2013年發(fā)改委將穩(wěn)步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。

　　21日，發(fā)改委發(fā)出《關于解除發(fā)電用煤臨時價格干預措施的通知》，提出根據(jù)當前發(fā)電用煤供需形勢和價格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實施的電煤臨時價格干預措施。從2013年1月1日起，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。

　　在電煤價格領域，盡管我國已基本形成“市場煤、計劃電”的格局。但為保障發(fā)電，煤炭價格始終有重點合同煤和市場煤之分。煤炭價格過高時，煤炭企業(yè)不愿履行低價的重點煤合同；煤炭價格過低時，電廠又不愿履行相對高價的重點煤合同。

　　2011年由于煤炭價格高企，年底發(fā)改委發(fā)出通知，要求2012年合同電煤價格上漲幅度不得超過5%；5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元。受宏觀經濟等多方面影響，今年煤炭需求減少、庫存增加，使電煤價格回落，重點合同煤價格已與市場煤價格基本持平，這為電煤價格雙軌并一軌提供了良機。

　　業(yè)內人士認為，此次發(fā)改委取消電煤的臨時價格干預措施，且允許未來電煤由供需雙方自主協(xié)商定價，這意味著如果煤炭價格不出現(xiàn)暴漲，電煤雙軌將成為歷史。

　　卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜預計，2013年一季度煤炭消費需求將明顯偏弱，鑒于經濟基本面拉動煤炭需求的滯后效應，預計2013年中期以前煤炭需求不會明顯回暖。

　　盡管今后煤炭和電力企業(yè)可以通過自主協(xié)商決定電煤價格，但在整個煤電產業(yè)鏈上，電價調整仍需經過發(fā)改委首肯。煤炭價格可以商定，電價卻不能相應聯(lián)動，整個價格鏈仍沒有被打通。

　　對于2013年電煤價格領域的改革方向，國務院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出，應深化“煤-運-電”全產業(yè)鏈市場化改革，煤炭、運力、電力三個領域均存在計劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。取消計劃煤后，電力體制和鐵路體制將成煤電矛盾的主要因素，國家應推進這兩項改革。

　　天然氣：需規(guī)范管道收費

　　天然氣價改的核心同樣是邁向市場化。2011年底廣東、廣西試點以“凈回值倒推”為核心的天然氣價格改革。此次試點打破了我國天然氣“成本加成”定價的大一統(tǒng)局面，為天然氣價改市場化指明了方向。與舊機制相比，新機制最大的特點是，天然氣門站價格不再由政府根據(jù)“成本加成”的方式決定，而是按照“市場凈回值”的方式倒推得出。

　　業(yè)內人士普遍認為，未來天然氣價改的方向是進一步擴大試點范圍，擇機將“凈回值倒推”的新機制向全國推廣。這也是2013年天然氣價改的方向。

　　中國證券報記者日前在廣東調研時了解到，在新機制激勵下，中石油、中石化、中海油三大公司為保持利潤，不得不努力尋找更便宜的氣源，進一步降低生產成本。通過這種由正推變倒推的定價機制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。

　　但如果沒有相關政策規(guī)范從門站到用戶之間的管輸收費，最終用戶很可能因為中間環(huán)節(jié)收費過高而無法享受價改的好處，反而會給價改帶來阻力。例如，根據(jù)廣東省物價局剛出臺的管道燃氣價格管理辦法，省內用戶如果要用上西二線天然氣，需在2.74元/立方米門站價的基礎上，再向省管網(wǎng)公司繳納0.26元/立方米左右的省內管輸費，向城市燃氣公司繳納0.3元/立方米左右的市內管輸費，最終使用價格約為3.3元/立方米左右。

　　在華南理工大學教授華賁看來，中亞天然氣經西二線從新疆送到廣東的管輸費不過1元，從廣東門站送到用戶手中，經過省市兩級管網(wǎng)公司的層層加碼，0.6元的管輸費顯然有進一步降低空間。

　　業(yè)內人士建議，天然氣價改機制不應僅僅是確定各省門站價，更應對從門站到用戶的相關價格進行規(guī)范。中國證券報記者了解到，目前有關方面正在考慮制定相關政策，進一步規(guī)范從門站到用戶之間的省市兩級管網(wǎng)收費。此外，建立天然氣價格聯(lián)動機制，也將成為2013年天然氣價格改革的重要內容。

　　成品油：油價改革待提速

　　2012年，在眾多資源品價改領域，最受關注的成品油價格改革反而進展最慢。業(yè)界預計今年推出的新機制，遲遲不見動靜。

　　業(yè)內人士認為，成品油價改將圍繞“進一步縮短調價周期、減小甚至取消4%漲跌幅限制以及調整參考油種”等內容進行。新成品油定價機制核心是市場化，國內油價與國際油價聯(lián)動將更為緊密。新定價機制還將實現(xiàn)“條件一到，即行調整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調整問題將得到有效解決。

　　卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴認為，未來將推出的新機制對煉油企業(yè)而言，靈活的按照機制調整成品油價格更容易掌握自己的命運，可以減少虧損；對整個成品油市場而言，新的機制可以更好地平衡國內資源，杜絕屯油、減少投機及走私、遠離油荒。

　　陳晴認為，“放開油價”絕對不是“放開油價管制”。油價的決定權轉移到市場主體手中后，有關部門特別需要運用貨幣和財政政策積極影響、調節(jié)油價，對市場化的石油產品價格進行監(jiān)督、指導，同時仍要在發(fā)生重大變故或其它原因導致油價超出宏觀經濟所能承受的極限時，進行適當干預，防止油價過高對于經濟運行造成較大不利影響。

　　卓創(chuàng)資訊預計，受全球經濟不景氣影響，國際油價上漲缺乏實質性市場需求支撐。受歐債危機影響，美元將保持長線強勢，未來國際油價很難出現(xiàn)暴漲。經過多次調價，今年國際國內油價價差已進一步縮小，近期處于下行趨勢的國際油價，為新成品油定價機制出臺創(chuàng)造了有利環(huán)境。

　　水價：強化水資源費征收

　　除了電煤、天然氣和成品油之外，2013年還有一項重要改革內容，即水價改革。由于水價調整權在各城市物價部門，較上述三種資源品改革而言，水價改革是分開進行的。但在全國范圍內，水價改革的總方向是一致的，即進一步解決水資源被無償或低價使用的現(xiàn)狀，通過市場手段，體現(xiàn)水資源實際價值，達到對水資源的保護利用。

　　目前，我國水價由水資源費、工程費、供水費和污水處理費四部分構成。其中，水資源費、供水費和污水處理費由供水企業(yè)代收。對明年的水價改革而言，主要的改革方向是進一步規(guī)范水資源費征收、提高污水處理費用。

　　多位業(yè)內人士對中國證券報記者表示，我國水資源費征收存在標準不高、分類不規(guī)范、地區(qū)差異懸殊等問題。國家發(fā)改委價格司農水處處長萬勁松表示，目前我國水資源費征收存在三大問題，一是標準分類不規(guī)范，全國各地對水資源的分類少則為兩類，多則達13類；二是總體征收水平偏低，主要是地下水水資源費偏低；三是地區(qū)差異懸殊，水資源狀況和經濟發(fā)展水平相近地區(qū)水資源費標準差異較大。

　　“城市供水企業(yè)取用水的水資源費標準在北京是每立方米1.32元，僅為一省之隔的水資源同樣短缺的河北是0.4元，僅為北京的30%。”國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究員姬鵬程表示。

　　萬勁松建議，今后應從三個方面改革水資源費征收制度。首先是規(guī)范分類；其次是區(qū)域銜接，根據(jù)各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標準、經濟發(fā)展水平、社會承受能力等因素將全國劃分為6大區(qū)，區(qū)域內各省標準大體銜接；三是明確標準，各區(qū)域“十二五”末水資源費標準應比現(xiàn)行標準大體提高三分之一左右。此外，對超額部分應加大征收力度。

　　業(yè)內人士認為，除了進一步規(guī)范水資源費外，污水處理費直接決定眾多污水處理企業(yè)的利益，因此應進一步加強污水處理費的征收。