編者按：在閉幕不久的多哈氣候大會上，中國代表團團長、國家發改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規劃時期的節能減排指標，政府部門將投入2萬多億元，全社會共計將投入超4萬億元。這一領域如此大手筆的投入計劃可謂前所未有，那么，節能減排的現狀如何？未來發展的突破點在哪里？會有哪些財稅配套設施出臺？本報今日推出專題，請業內專家作出分析。

　　節能減排不遺余力多種手段力推綠色經濟

　　碳交易、標準化以及發展新能源將成為未來節能減排的重要手段或方式

　　近期，聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會已經結束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環境漏洞突出，導致減排效力大打折扣；發展中國家關切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決；各國間互信受損，未來的氣候談判前景將更加嚴峻。

　　但中國正在利用各種手段努力實現節能減排。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　事實上，更早發布的國家“十二五”規劃綱要和十八大報告均做出了明確表述。其中，十八大報告提出，要“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。

　　十八大報告還強調，“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全”。

　　利用碳交易助推節能減排

　　剛剛結束的聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會及《京都議定書》第8次締約方大會(COP18/CMP8)通過了對《京都議定書》的修正案，達成了對其第二承諾期的相應安排；在長期合作行動軌道上，達成了對資金、技術等重點問題的一攬子解決方案；大會同時對2015年的新全球氣候協議制定了工作計劃。

　　綠色和平氣候與能源項目主任李碩認為，發達國家在多哈的整體表現相當糟糕。曾經被看作是氣候領袖的歐盟，這次面對成員國內部在提高減排目標和“熱空氣”問題上的分歧，態度軟弱，沒能守住《京都議定書》的環境底線。而美國以及逃離《京都議定書》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國，不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求，同時還阻撓氣候資金、綠色技術轉讓等談判的進展，一如既往地游離在全球應對氣候變化的積極陣營之外。

　　“在這次大會上，中國積極與其他發展中國家協力，促成了《京都議定書》第二承諾期，并且努力爭取氣候資金支持的延續。”李碩同時指出：“在國際氣候秩序新舊交替的時代，未來幾年更需要中國展現大國的風范和領導力，為推動全球近期減排雄心的提高、為促成下一個十年的全球氣候行動協議注入更大的推動力。”

　　在此次會議之前，國家發改委副主任解振華公開表示，目前在碳排放權交易試點階段主要以現貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易。“十二五”規劃要求積極建設國內碳市場，各地也在制定交易的管理辦法，確定交易范圍，開展登記注冊系統和交易平臺的建設。

　　據記者了解，2011年底，國家發改委就曾宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。另外，中國有可能強制性要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等6行業提供碳排放數據，力爭“十三五”進一步擴大碳排放權交易試點，逐步建立全國性的碳市場。

　　有業內人士建議，除了利用各類手段帶動節能減排，還應會同財政部門，加大節能減排標準化科技投入力度，加快節能減排技術標準研發中心建設，在科技支撐計劃項目安排上將其列為重點領域和優先主題，下大力氣解決節能減排的技術制約問題。

　　企業節能減排應推行標準化

　　有分析人士表示，目前中國節能減排需要政府、企業以及民間共同努力，尤其是上市公司要在節能減排、環境保護方面起到表率作用。

　　目前上市公司治理已經從公司規范運作擴大到利益相關者、社會責任等方面，節能減排、環境保護等已經成為企業的價值取向，企業履行社會責任已成為社會各界的廣泛共識。

　　早在2008年5月，上海證券交易所就發布了《關于加強上市公司社會責任承擔工作暨發布〈上海證券交易所上市公司環境信息披露指引〉的通知》，并開創性地首次提出了“每股社會貢獻值”的概念及其計算方法。每股社會貢獻值=(每股收益+稅收+員工工資+借款利息+對外捐贈-環境成本(扣減排污費后的凈額))/公司總股本，使得上市公司踐行社會責任的尺度得以量化，從社會責任價值投資的角度，通過一定的機制彰顯社會責任的價值，提高上市公司承擔社會責任的積極性，引導投資者發現社會責任表現良好的上市公司的投資價值。

　　在上市公司中，有不少企業已經把節能減排、環境保護作為每年社會責任信息披露的重要內容之一。如陜鼓動力在社會責任報告中介紹了公司治理生產廢水、廢氣、噪聲污染所采取的一系列措施，并列示了三廢產生、處置及排放數據，不僅內容詳實而且說服力較強。

　　作為相關企業主管部門，一些主觀部門也做出了節能減排部署。如工業和信息化部明確提出，2015年我國單位電信業務總量綜合能耗要比2010年下降10%。業內人士指出，建立標準化體系是推動企業節能減排的基礎。建立以技術標準、管理標準和工作標準為主要內容的節能減排標準體系。發揮企業的市場經濟主體作用，使廣大企業借助技術標準的推廣，提高在節能減排方面的市場競爭能力。根據企業能耗和污染物規模，確定監控管理和科技服務主體，引進國際標準和國外先進標準，協助企業完成生產技術改造，加快節能減排標準化技術研發與推廣。

　　加快新能源應用落地

　　有專家認為，除了在節能減排的同時，還需要發展新能源，加快新能源應用。氣候談判進展緩慢的同時，全球變暖的腳步持續加快，應對氣候變化的工作刻不容緩。中國需要從現在開始為對接新的全球氣候治理機制做政策上的準備。最重要的是加快由過度依賴煤炭向高能效、可再生能源為主的能源革命的步伐。這對確保國內能源安全、治理環境污染、保護自然資源也非常關鍵。

　　相關主管部門負責人表示，通過發展新能源，改善我國的能源消費結構來實現節能減排就具有特別重要的意義。發展新能源，能夠改善我國的能源消費結構，降低我國對煤炭、石油的依賴，實現能源可持續生產，通過技術進步，提高新能源設備生產的能源使用效率，促進節能減排。發展新能源對節能減排的促進主要體現在，提高新能源的使用比例和效率，通過新能源對傳統能源的替代，最終實現節能減排。

　　值得注意的是，繼今年10月26日發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》之后，財政部再給光伏產業撥付了70億元資金。此前，財政部、科技部、住建部、國家能源局11月9日聯合下發通知，決定啟動年內第二批金太陽和太陽能光電建筑應用示范項目。支持以光伏發電為主的微電網技術集成及應用示范，并將根據投資情況給予財政補助。鼓勵在學校、醫院、社區、公共建筑、市政等領域安裝光伏發電系統。各地應選擇申報適于投資補助的項目，同時試行度電補貼支持方式。

　　業內人士認為，目前，全球范圍內低碳技術和新能源技術正在興起，發達國家大幅增加投入，支持新能源產業創新發展，新能源產業已經成為未來經濟發展的制高點。減少能源的煤炭依賴，積極發展新能源產業，增加新能源與可再生清潔能源利用比重，對于我國節能減排和未來經濟發展具有重要的意義。