臨近年終，國家發(fā)改委再次加快新項目審核。

　　12月3日，國家發(fā)改委公布了八個與電力相關的工程項目獲批，其中包括一個電廠“上大壓小”擴建工程、一個燃氣電站新建工程、兩個輸變電工程及四個變電站擴建工程，動態(tài)投資共計113.73億元。

　　“今年下半年，國家能源局及國家發(fā)改委做了不少工作，促進發(fā)電企業(yè)加快項目前期工作，提交核準，目前看來，核準的速度也有所加快。”華能集團一位人士對記者說。

　　但相比獲得‘路條’的項目，獲得審核并立即開工的火電項目仍是少數(shù)。多位電力企業(yè)內部人士坦承，盡管今年煤價有所回落，但電價體制沒理順，電企普遍還是顧慮重重，因此新建項目的積極性并不高。

　　不少項目只批不建

　　上述獲批項目中投資額最大的是中電投江蘇常熟發(fā)電有限公司“上大壓小”擴建項目，動態(tài)總投資約78.9億元。項目將建設兩臺100萬千瓦國產超超臨界燃煤發(fā)電機組。

　　此前一段時間，發(fā)改委還相繼核準了浙能集團臺州發(fā)電廠2×100萬千瓦“上大壓小”項目以及華電陜西榆橫發(fā)電廠一期兩臺66萬千瓦國產超臨界燃煤發(fā)電機組等一批項目。

　　國家能源局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，目前已同意開展前期工作的火電項目規(guī)模達到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。但其中55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準條件，也為歷年同期最高水平。然而，已批的項目中三分之一建設進度滯后，在河南、山西、安徽、貴州等多個省份都存在不少火電項目獲批復不建設的情況。

　　今年煤炭高位回落，火電利潤整體回升，但火電開工的熱情并未回歸。

　　“我們響應政府號召，積極部署促進火電發(fā)展的工作。但現(xiàn)在火電項目的盈利嚴重受制于煤炭價格，公司對項目的內部審核也非常嚴格，最重要的一條原則是要保證盈利水平，未來新建火電項目主要集中于坑口煤電基地、港電基地項目以及燃氣發(fā)電、熱電聯(lián)產項目。”上述華能集團人士說。

　　而在另一家電力央企大唐集團陜西發(fā)電公司一位人士看來，“資金是最大的問題，幾大電企的資產負債率都在80%左右，前幾年電力集團紛紛涌入新能源領域，投資巨大，現(xiàn)在新能源也是一片慘淡，而火電利潤又受到煤炭價格影響，現(xiàn)在幾大電力央企在銀行貸款早就不如過去那么容易，即使想多建幾個新項目也受制于投資能力，只能慢慢來。”

　　電企呼吁體制調整

　　“今年煤價降下來，發(fā)電不再虧損，投資火電的積極性會有所提升，但煤價能穩(wěn)定多久，這個誰也說不清楚，今年還要實行煤價并軌，而電價改革卻一直停滯不前，未來火電利潤將更嚴重受制于煤炭，企業(yè)確實有很大憂慮。”上述華能集團人士對記者說，“我們一直在向上面反映，希望能理順體制。”

　　而據(jù)中電聯(lián)人士對記者透露，目前幾大電力央企已經與中電聯(lián)一起向發(fā)改委打報告，希望電煤并軌后能一并推動電力價格體系的改革，最起碼是完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。

　　“電價與煤價兩個體制，火電企業(yè)完全沒有安全感，這幾年電企的債務負擔越來越重，很大原因是煤價與電價雙軌造成的。”上述中電聯(lián)人士稱，中電聯(lián)向發(fā)改委提交的報告中，還包括希望通過財政注入資本金解決發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬問題，降低企業(yè)資產負債率，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　需求增速可能放緩

　　而對于火電企業(yè)來說，除了資金和體制問題，緩建火電項目還有另一重顧慮，那就是需求問題。

　　大唐集團規(guī)劃發(fā)展部一位人士表示，“未來電力的需求是否能保持強勁增長？我們還需要做好未來電力需求增速將放緩的預案。”

　　根據(jù)國家電監(jiān)會的數(shù)據(jù)，2010年、2011年兩年我國火電設備平均利用小時數(shù)分別為5031小時和5294小時，這個數(shù)據(jù)遠低于2006年和2007年的5612小時和5344小時。

　　去年底今年初，中電聯(lián)、國家電網(wǎng)等單位曾依據(jù)8.6%的電力消費復合增速預計，到2015年，全社會用電量將達到6.3萬億千瓦時，而國家能源局的預計則在6.4萬億千瓦時。

　　但是，如果根據(jù)今年3月政府工作報告公布的“十二五”期間GDP增速7.5%的預期，以及2012年上半年實際全社會用電量增速5.5%測算，“十二五”期間全社會用電量復合增速將不超過7.5%，這也將把“十二五”末的全社會用電量拉低到6萬億千瓦時。

　　總量少0.4萬億千瓦時，就等于每年少8000萬千瓦的火電需求。這意味著“十二五”期間，平均到每年至少可以少建1500萬千瓦火電裝機。從2012年上半年的情況看，用電量增速持續(xù)走低的可能性的確較大。

　　“對于未來電力的需求，我們企業(yè)內部也爭論較大，目前只能是邊看邊走。”上述人士說。