中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：淡化GDP，城鎮(zhèn)化10年拉動(dòng)40萬億投資

　　【定調(diào)2013財(cái)稅】

　　此次中共中央政治局會(huì)議明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策“定調(diào)”。

　　12月4日召開的中共中央政治局會(huì)議，在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，“要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”，這被外界視為淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)指標(biāo)的信號(hào)。

　　今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標(biāo)。在此之前，外界普遍分析，中國預(yù)計(jì)為明年設(shè)定的GDP目標(biāo)將延續(xù)去年的7.5%增幅，保持政策的延續(xù)性。不過，隨著此次中共中央政治局會(huì)議的召開，外界預(yù)計(jì)，在隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，也不排除決策者設(shè)定7%的目標(biāo)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷來被視作一年中最重量級(jí)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。按慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一般會(huì)在當(dāng)年11月中下旬至12月上旬之間舉行。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月12日至14日召開，被稱為“史上最遲”的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。香港《信報(bào)》稱，如果今年延承前例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最快可能在本周召開。

　　淡化GDP指標(biāo)

　　對(duì)每一年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前召開的中共中央政治局會(huì)議，有心者都會(huì)尋覓下一年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的細(xì)不同之處。

　　去年，中共中央政治局的會(huì)議定調(diào)2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的措辭是，“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但在今年的會(huì)議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，并將“及時(shí)作出預(yù)調(diào)、調(diào)”改成“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)調(diào)”

　　路透社認(rèn)為，從中共中央政治局的表態(tài)不難看出，明年實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策基調(diào)會(huì)持續(xù)，且政策的大方向不變。

　　興業(yè)銀行昨日的報(bào)告也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：政府強(qiáng)調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性，很可能意味著明年大放松無望，調(diào)結(jié)構(gòu)至上。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受財(cái)新記者采訪時(shí)說，在企穩(wěn)回升的現(xiàn)階段，財(cái)政政策的框架不能變，還會(huì)保持積極的財(cái)政政策。同時(shí)，貨幣政策還會(huì)維持穩(wěn)健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動(dòng)性。 《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的評(píng)論文章指出，明年雖然是“開局年”，但新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在“十二五規(guī)劃”制定中扮演了重要角色，因此當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策已是其施政方針，預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后不會(huì)有太大變化。

　　不過，外界更為關(guān)心的是，會(huì)議上所指的“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”到底意味著什么。

　　對(duì)此，《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》稱，決策層此前一般將焦點(diǎn)放在GDP、CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))預(yù)期目標(biāo)上，2013年新增了就業(yè)和收入增長兩大預(yù)期目標(biāo)，這些預(yù)期目標(biāo)將“軟的更軟、硬的更硬”。

　　該報(bào)道援引北京智囊學(xué)者的話稱，高層在確定GDP增速目標(biāo)時(shí)，除了支持7.5%增速繼續(xù)“穩(wěn)增長”外，還有一些人建議調(diào)低至7%，這樣可以向外界傳遞政府更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”的信息。

　　持有明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7%的觀點(diǎn)的，包括花旗和大和等為數(shù)不多的機(jī)構(gòu)。花旗集團(tuán)中國研究主管沈明高[]認(rèn)為，降至7%，能反映出新決策層有所創(chuàng)新，不再過分依靠投資，逐步減輕產(chǎn)能過剩壓力，并為未來經(jīng)濟(jì)再平衡政策提供空間。沈明高同時(shí)強(qiáng)調(diào)，7%和7.5%的實(shí)際差別并不太大，關(guān)鍵是未來中國經(jīng)濟(jì)增長方式主要靠什么。

　　值得注意的是，即便在GDP增速低于外界預(yù)期的情況下，中國依然有能力完成人均收入翻倍的目標(biāo)。

　　央行主管的《金融時(shí)報(bào)》12月5日刊登了由央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司官員盛松成和石春華以個(gè)人名義撰寫的文章稱，其所做的研究和數(shù)據(jù)測算顯示，只要2013-2020年均GDP增速達(dá)6.85%，便可實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。文章稱，GDP翻番目標(biāo)既切實(shí)可行，又實(shí)事求是，但提前一至兩年實(shí)現(xiàn)有難度；城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標(biāo)切實(shí)可行，且有望提前一至兩年實(shí)現(xiàn)。

　　“刺激消費(fèi)新招難出”

　　未來的經(jīng)濟(jì)增長靠什么帶動(dòng)？從此番中共中央政治局會(huì)后所發(fā)通稿的表述看，將主要依賴于內(nèi)需，內(nèi)需則被寄望于通過城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。

　　中共中央政治局4日在部署2013年十大經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)時(shí)提到，“要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。”

　　去年的提法則是，“要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范。”

　　與去年的提法相比，今年提到了“培育新增長點(diǎn)”，但取消了“努力提高居民消費(fèi)能力”的說法；此外，“促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”取代了“進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。

　　《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》稱，10個(gè)“要”訣與去年的大同小異，但側(cè)重點(diǎn)不同，尤其是一些提法，明顯落實(shí)了中共十八大報(bào)告的有關(guān)建議。

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍昨日向早報(bào)記者表示，相比此前的說法，這一次對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)的提法更為具體，“消費(fèi)領(lǐng)域會(huì)通過政策的促進(jìn)，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、增速快的消費(fèi)品或者服務(wù)。”

　　趙萍認(rèn)為，還有一些消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)受重視，例如對(duì)于增速較快的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該出臺(tái)政策來進(jìn)一步促進(jìn)，順勢而為，借助市場達(dá)到更好效果。趙萍舉例稱，汽車是影響力最大的消費(fèi)領(lǐng)域，但由于其副作用強(qiáng)，更應(yīng)該針對(duì)汽車領(lǐng)域出臺(tái)差異化的政策。

　　不過，趙萍提醒，相比對(duì)原有的增長點(diǎn)進(jìn)行政策扶持或者傾斜，更應(yīng)該尋找新的增長點(diǎn)，“過去的政策是嚴(yán)重依賴汽車，導(dǎo)致汽車銷售會(huì)拖消費(fèi)后退，現(xiàn)在應(yīng)該讓結(jié)構(gòu)更為合理，保證增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性。”

　　在12月4日的中央政治局會(huì)議上，并未提到擴(kuò)大居民消費(fèi)能力。趙萍表示，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)最更根本的方式是要解決收入問題，可能在評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)的難度比培育增長點(diǎn)難得多，實(shí)現(xiàn)困難，所以改用“培育增長點(diǎn)”的說法，另一種可能就是，在中共十八大的報(bào)告中已經(jīng)提到了收入分配體制改革。

　　事實(shí)上，此番被會(huì)議重點(diǎn)提及的城鎮(zhèn)化，本身便蘊(yùn)含了縮小收入差距、提高消費(fèi)能力的命題。

　　興業(yè)銀行的看法是，短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)“拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)”并不容易，這意味著明年可能在刺激消費(fèi)上新招難出。

　　“城鎮(zhèn)化或增40萬億投資”

　　《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的評(píng)論文章指出，從經(jīng)驗(yàn)上看，每次新一屆政府上臺(tái)，地方都會(huì)掀起一波投資高潮，但這并不是新決策層所樂見，因此，如若將增速設(shè)定在7%，則可向地方政府暗示，中央可容忍經(jīng)濟(jì)增速稍低一些，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，會(huì)有更高的要求。

　　中國社科院昨日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書則指出，中國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加赤字規(guī)模，以支持投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。把穩(wěn)定投資增長作為短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長最有效、最直接的措施。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、民生事業(yè)、重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施、普通商品住房的投資力度。

　　“明年的預(yù)算還會(huì)安排一定規(guī)模的赤字。這是一個(gè)代表性的指標(biāo)，表現(xiàn)它的擴(kuò)張?zhí)卣鳎撬坪鯖]有必要給擴(kuò)張力度加碼。與2012年對(duì)比，赤字情況可能出入不大。”賈康說。

　　外界普遍注意到，此次中共中央政治局會(huì)議明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

　　有香港媒體分析稱，在外需市場可能放緩的情況下，需要擴(kuò)大內(nèi)需，近期一系列提振消費(fèi)的政策已經(jīng)初見端倪，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及發(fā)展中西部仍然是未來的政策重點(diǎn)。

　　在中共中央黨校主管的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》12月3日頭版刊發(fā)的《釋放改革的紅利》一文中，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林寫道，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。

　　遲福林還提出，推進(jìn)投資的轉(zhuǎn)型與改革，適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，謀求投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。“適應(yīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；能夠提振國內(nèi)消費(fèi)預(yù)期；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)說，在這方面的投資空間很大。”

　　收入分配綜改方案

　　《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》稱，從國務(wù)院副總理李克強(qiáng)最近一系列表態(tài)看，推進(jìn)市場化、破除壟斷、改革財(cái)稅金融體制、調(diào)整收入分配與行政體制改革很有可能推出階段性的成果。

　　中金發(fā)表研究報(bào)告也預(yù)計(jì)，新一屆政府將有可能在降低行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)均等化、財(cái)稅改革、利率市場化等一系列領(lǐng)域，推出實(shí)質(zhì)性的措施。

　　其中，收入分配綜合改革方案預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。中金指出，除了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)工資協(xié)商制度、完善稅收調(diào)節(jié)體系、加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)等內(nèi)容，新收入分配改革方案將圍繞有效增加財(cái)產(chǎn)性收入展開，特別是通過改革土地制度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　香港《信報(bào)》指出，除了擴(kuò)大內(nèi)需、培育新增長點(diǎn)，還可以看出未來還將側(cè)重推進(jìn)城鎮(zhèn)化、有序推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并首度提出要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。