穩(wěn)增長再加碼 “新36條”細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)
隨著上半年最后時(shí)限的到來，“新36條”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
繼鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》后，衛(wèi)生部21日下發(fā)通知稱，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的一個(gè)重要補(bǔ)充。
可以預(yù)期，未來一個(gè)月將是“新36條”實(shí)施細(xì)則的密集發(fā)布期。這也被看作是“穩(wěn)增長”的重要一舉。
國家發(fā)改委研究院投資研究所研究員、中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞（微博）對(duì)記者表示，從45個(gè)部門已落實(shí)的分工來看，下一步最有可能的是工信部研究出臺(tái)放寬電信和部分制造業(yè)領(lǐng)域、國資委研究部分能源領(lǐng)域允許民資進(jìn)入的細(xì)則。
記者還了解到，國家能源局正在制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域的細(xì)則。
國務(wù)院總理溫家寶日前在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。要支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資的活力。
在穩(wěn)增長的重要關(guān)頭，“出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有直接推動(dòng)。”國家發(fā)改委人士說。
事實(shí)上，發(fā)改委在2012年深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中的首條就提出，“要以放寬市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性的鼓勵(lì)政策。”
記者了解到，早在2005年，我國就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(“非公經(jīng)濟(jì)36條”)；2010年5月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”）。
2010年7月，國務(wù)院把36條分解為40項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確相關(guān)責(zé)任部門。此后，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》；發(fā)改委、衛(wèi)生部等下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》。
但許多部門至今還未拿出“新36條”的實(shí)施細(xì)則。全國工商聯(lián)副主席劉迎霞此前表示，自“新36條”公布以來，央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和工信部等都出臺(tái)了相關(guān)政策，但更多的部門、更多的領(lǐng)域仍是沒有多少動(dòng)靜。
溫家寶總理則在今年2月份給出了明確的時(shí)限，“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就會(huì)遇到“玻璃門”、“彈簧門”。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。
專家對(duì)記者說，隨著準(zhǔn)入門檻的進(jìn)一步放開，其他無形門檻也要打破。只有可操作性細(xì)則的相繼出臺(tái)和落實(shí)，民間資本才能真正進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。（秦菲菲）
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