中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年。開局之年，將會(huì)實(shí)施怎樣的經(jīng)濟(jì)政策？昨天閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出許多重要的新信息。會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)除了重點(diǎn)提出深化改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等任務(wù)外，還提出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)。提出將實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。此外，對于房價(jià)的動(dòng)向，會(huì)議特別提出“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動(dòng)搖”。

　　動(dòng)搖，中央持續(xù)宏觀調(diào)控政策的意圖一直未改變。當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控已取得一定成效，但仍處于關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持實(shí)施遏制房價(jià)過快上漲的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果。雖然市場會(huì)有復(fù)蘇回暖，但樓市暴利時(shí)代已經(jīng)過去。

　　張大偉表示，從最近幾個(gè)月房地產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，房價(jià)上漲幅度并不大，恐慌性上漲并不存在，后續(xù)房產(chǎn)稅等政策再次影響市場的可能性依然很大。他認(rèn)為，影響樓市最關(guān)鍵的信貸政策在2013年將可能比2012年更寬松，整體市場復(fù)蘇的趨勢將依然持續(xù)。

　　□關(guān)鍵詞·房產(chǎn)調(diào)控

　　堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖

　　摘要

　　要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動(dòng)搖。

　　專家解讀

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長茂認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會(huì)讓房地產(chǎn)市場更有空間，因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)肯定要蓋房子，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控就是怕商品房價(jià)格飛漲。

　　要在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，同時(shí)做到房價(jià)不飛漲，一方面是國家要加大城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面是更多地建設(shè)保障房。房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不會(huì)很快放松，如果放松就怕報(bào)復(fù)性反彈，需要放松時(shí)，也需要出臺替代性政策。

　　北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉表示，調(diào)控政策執(zhí)行還有下半場，政策不

　　□關(guān)鍵詞·產(chǎn)能過剩

　　危機(jī)倒逼機(jī)制解矛盾

　　摘要

　　提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，要有著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。

　　專家解讀

　　中國社科院金融研究所教授易憲容指出，所謂尊重規(guī)律，就是政府不能干預(yù)過多，此前政府過多干預(yù)，反而會(huì)造成產(chǎn)能過剩。他認(rèn)為，金融危機(jī)的重要機(jī)制就是把過剩產(chǎn)能通過市場手段給清除出去。

　　趙長茂分析稱，這些年我國有些行業(yè)在國際市場的拉動(dòng)下，投資上得過快，如鋼材、水泥一類產(chǎn)品，還有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如光伏、太陽能等產(chǎn)業(yè)也投資過快過猛，主要是國外需求比較大。但是，投資之后，西方國家又限制出口，發(fā)展遭遇瓶頸。

　　趙長茂說，外部的壓力是提高技術(shù)含量的動(dòng)力，不能再單純追求低價(jià)值的產(chǎn)品出口，而要強(qiáng)調(diào)技術(shù)含量和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要在金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛指出，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都存在過剩。解決這一問題，要在存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組上做文章，該淘汰的堅(jiān)決淘汰；要大力支持企業(yè)技術(shù)改造，以創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展。

　　□關(guān)鍵詞·結(jié)構(gòu)減稅

　　降企業(yè)稅負(fù)多留利潤

　　摘要

　　要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

　　專家解讀

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希稱，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的說法跟過去是一樣的，但具體的內(nèi)容會(huì)有所區(qū)別。

　　劉尚希說，2013年財(cái)政上的擴(kuò)張舉措，力度將有所控制。盡管明年外部環(huán)境的不確定性會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)造成拖累，但總體上這種不利影響的程度，不會(huì)高于2008年末和2009年初。所以，在財(cái)政政策上，不需要推出類似2008年末和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的擴(kuò)張性措施。

　　劉尚希表示，結(jié)構(gòu)性減稅將成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。現(xiàn)在主張結(jié)構(gòu)性減稅，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。目前，“營改增”試點(diǎn)減稅效果很明顯，本身也是完善稅制的一個(gè)改革，下一步定會(huì)全國推進(jìn)。

　　趙長茂認(rèn)為，減稅的目的就是降低企業(yè)稅負(fù)，使企業(yè)留下的利潤更多，有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出結(jié)構(gòu)性減稅，說明現(xiàn)在的減稅不是普遍減稅，而是國家支持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性高的企業(yè)、一些能緩解產(chǎn)能過剩的企業(yè)才減稅。結(jié)構(gòu)性減稅，也能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　□關(guān)鍵詞·擴(kuò)大內(nèi)需

　　重心培育消費(fèi)增長點(diǎn)

　　摘要

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

　　會(huì)議亮點(diǎn)

　　專家解讀

　　趙長茂分析稱，“拉動(dòng)內(nèi)需”的說法在十八大報(bào)告中就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了，擴(kuò)大內(nèi)需是長期以來的戰(zhàn)略方針，不算是才提出的?！袄瓌?dòng)內(nèi)需”并不是針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下滑形勢才提出的，而是一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

　　趙長茂表示，近年來我國一直在調(diào)整總需求中投資、消費(fèi)、出口三者的關(guān)系，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠這三個(gè)方面帶動(dòng)。在我國加入WTO之后，外貿(mào)迅猛增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠出口拉動(dòng)，但2008年發(fā)生金融危機(jī)后，我國一大批企業(yè)、行業(yè)受影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下滑。這使我們認(rèn)識到依靠出口風(fēng)險(xiǎn)很大，因?yàn)閲H市場不可控，因而發(fā)展重心應(yīng)該是擴(kuò)大投資和消費(fèi)。

　　趙長茂說，消費(fèi)是最終需求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)提出擴(kuò)大內(nèi)需的重心要培育消費(fèi)增長點(diǎn)。

　　中國社科院金融研究所教授易憲容表示，加入WTO之后，我國的外貿(mào)迅猛發(fā)展，靠外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但金融危機(jī)發(fā)生后，原先出口超過30%有時(shí)甚至達(dá)到50%的經(jīng)濟(jì)增量，可能一下子下滑到10%左右，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊巨大。所以說，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展好，永遠(yuǎn)要靠內(nèi)需來拉動(dòng)。

　　務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民不吃虧

　　會(huì)議指出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖，決不能因?yàn)檫B年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

　　要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　要善待小微企業(yè)發(fā)展

　　會(huì)議指出，加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。

　　要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

　　要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

　　各級政府要厲行節(jié)約

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時(shí)在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。