24日中午，陜西神木縣城一家酒店前，幾名環衛工人試圖鏟掉墻上一張“出售抵押房屋”的廣告。當地的一名官員卻將一張顯示財政數據連年增長的打印紙擺在《第一財經日報》記者面前：“你看看，神木是不是快垮了？”

　　此時，距離縣政府“群眾聚集事件”已經過去10天，這座因全民免費醫療和15年免費教育政策聞名全國的煤炭重鎮仍處于輿論的漩渦中，關于神木民間非法集資鏈斷裂、政府財政告急的說法不絕于耳。

　　就在24日這天，為期兩天的神木縣委常委（擴大）會議落幕，在部署打擊非法集資等維穩舉措的同時亦些許透露了神木自救的急迫性——會議提出了辦案人員短缺的問題，由此要求“向上爭取司法力量支持”。

　　密集維穩

　　上述會議由神木縣委書記雷正西主持會議，主題之一是部署打擊和處置非法集資、辦理民間借貸案件、社會維穩及完善金融運行。此前，一則關于雷正西調任的謠言成為部分民眾“造訪”縣政府的導火索。

　　12日，神木縣部分群眾就在微信、QQ群、貼吧、手機短信上收到一條信息：“神木經濟一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務你拖我拖，現任領導要跑神木不得解放，定于15日上午10時在廣場集會。”

　　一場危機公關由此展開，在警方控制4名謠言傳播者之余，官方密集澄清了諸如“前任縣委書記留下600億、現在300億虧空”及“免費醫療、免費教育政策因財政虧空將終止”等傳聞。

　　但當地官方并未否認，在煤炭市場低迷的背景下，受內蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)民間借貸崩盤波及，神木也出現了幾起大的非法集資案件。2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴人數7658人。

　　今年年初，神木縣就成立了打擊和處置非法集資工作領導小組。但目前來看，辦案力量仍待補強。上述神木縣委常委（擴大）會議要求，抽調業務精通、經驗豐富的人員進入“打非辦”，總量不少于100人。

　　“鞏固縣級領導包抓重大民間借貸案制度，扛死責任，集中力量辦結大案要案。”會議稱。

　　提及十多天前的風波，本報記者采訪到的當地官員、企業家和普通民眾都將原因指向了民間借貸，“都是血汗錢，說沒就沒了，連人都找不著，能不急嗎？”

　　一名煤炭從業者和接近神木官方的人士稱，2012年底，神木出現一些民間借貸資金鏈開始斷裂的現象，也是從那時起，一些集資大佬開始跑路。

　　引發全國關注的“金主”既有置業之余被曝卷入民間借貸糾紛的“房姐”龔愛愛,也有近日媒體報道的集資炒金崩盤的落網富豪。

　　有媒體援引神木金融辦人士的話稱，當地政府正在探索成立臨時維穩基金，由政府全額出資，專款專用，規模2億元以上。除了一方面幫助一些資金鏈斷裂但所屬資產優良的企業及個人應急外，還可以在突發性重大案件爆發時化解金融風險。

　　經濟基本面

　　神木“輿論危機”的背后是其“因煤而興，因煤而富”后帶來的資源依賴癥。神木位于陜西東北部，不大的縣城高樓聳立，賓利、保時捷等豪車隨處可見。該縣煤炭探明儲量500多億噸，幾年時間，神木先后成為陜西十強縣、中國百強縣。

　　今年情況有些不同，因為煤炭市場持續陷入低迷。7月25日，在神木通往山西的出省公路上，拉煤的大車稀稀拉拉地經過。連日來的強降雨，導致路旁的山體滑坡，由于過往的車輛少，路政部門采取了局部限行的措施。要知道，以往在這條煤炭運輸動脈上實施交通管制十分罕見。

　　中國煤炭工業協會發布的最新數據顯示，上半年我國煤炭累計產量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%。

　　同時，煤炭價格也在下滑。山西一名行業人士稱，5000大卡動力煤價格又比上個月降了10元/噸，每噸價格已降至380元，逼近成本線。中國煤炭工業協會稱，應警惕可能出現的全行業虧損。

　　蕭條的煤市也成為壓垮神木民間借貸的最后一根稻草。

　　經濟“踩剎車”不過是資源型城市在經濟形勢下行大背景下的一個縮影而已。身處風暴眼中的神木卻相對表現平靜。在神木街頭，未建成的高樓正在緊張施工，不起眼的樓房前依然可見賓利這樣的豪車。

　　對于不請自來的媒體，當地官員則顯得謹慎小心。有官員提供給本報記者的數據顯示，2009~2012年，當地財政收入每年以十余億元的速度遞增，但支出數額也頗大，每年凈結余僅有幾百萬元。其中，2012年神木地方財政一般預算收入超過53億元，一般預算支出則超過69億元。

　　“我們神木近十年來無負債。”上述官員稱。神木縣媒體近日刊文稱，當地完全有能力支撐全民免費醫療和15年免費教育政策的可持續發展。

　　本報記者獲取的數據顯示，2013年神木全民免費醫療預算2.04億元，截至6月份已撥入專戶1.5億元，支出9870萬元。十五年免費教育資金年初預算2.95億元，上半年已撥入專戶2.5億元，支出1.65億元。

　　“三五個億這點錢，神木還是拿得出來的。”神木相關部門的一名官員說。

　　然而，神木縣政協本月召開的縣域經濟形勢報告會透露，今年第一季度，神木縣地方財政收入12.82億元，同比下降1.4%。

　　2012年，神木GDP增長15%，達到1003.89億元，成為西北五省（區）中第一個經濟總量過千億的縣，但數名官場人士對神木過于單一的產業發展表達了擔憂，“神木這地方窮山惡水，靠著煤過上了好日子，但煤挖完呢？現在上下都在說轉型，神木倒是拉回了一些項目，但大部分是高污染、高耗能的化工產業，還是擺脫不了資源，轉型談何容易。”