央行上海總部巡視員兼金融服務(wù)一部主任孫輝昨天在“第九屆中國國際金融論壇”上透露，正式的第三方支付機(jī)構(gòu)備付金管理辦法及其相關(guān)配套辦法將陸續(xù)出臺(tái)；而此前，央行已出臺(tái)非金融支付、非金融機(jī)構(gòu)支付的管理辦法、支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法等。

　　孫輝表示，未來監(jiān)管對(duì)第三方監(jiān)管工作重點(diǎn)將從“機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入”向“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，絕不允許支付機(jī)構(gòu)以任何形式挪用客戶的備付金。

　　陸續(xù)出臺(tái)備付金管理辦法及細(xì)則

　　孫輝透露，2012年上半年，上海51家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)總量比去年同期增長46.8%，占全國業(yè)務(wù)總量的60%以上。

　　根據(jù)央行2010年6月公布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，“支付機(jī)構(gòu)接受客戶備付金的，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金”、“支付機(jī)構(gòu)只能選擇一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，且在該商業(yè)銀行的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)只能開立一個(gè)備付金專用存款賬戶”。

　　“實(shí)際上在2011年，央行就向第三方支付機(jī)構(gòu)下發(fā)了備付金管理辦法的草案，要求支付機(jī)構(gòu)9月1日之前上交征求意見，所以我們從去年開始，所有的資金都是按照這一套草案嚴(yán)格執(zhí)行的。”一家第三方支付公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，“這些交易規(guī)則其實(shí)都體現(xiàn)了對(duì)資金安全的考慮，最后公布的管理辦法應(yīng)該與征求意見稿相差不會(huì)太多。”

　　而在2011年11月，央行發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“《辦法》”)，并向社會(huì)公開征求意見。《辦法》規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)只能選擇一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行。在備付金合作銀行以活期存款之外的其他形式存放的客戶備付金的期限不得超過3個(gè)月。支付機(jī)構(gòu)不得通過備付金匯繳賬戶直接為客戶辦理支付業(yè)務(wù)。

　　《辦法》還明確，支付機(jī)構(gòu)確定作為備付金銀行的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)取得證券投資基金托管資格，或總資產(chǎn)超過2000億元人民幣且符合中國人民銀行確定的銀行業(yè)資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；在中華人民共和國境內(nèi)具有一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)，能夠滿足支付機(jī)構(gòu)辦理支付業(yè)務(wù)的需要等條件。

　　有分析人士表示，類似支付寶、財(cái)付通等賬戶型支付機(jī)構(gòu)的客戶備付金規(guī)模相對(duì)較大，而類似快錢等網(wǎng)關(guān)型支付企業(yè)的沉淀資金會(huì)相對(duì)少一些，后者主要是商戶和消費(fèi)者的直接支付。而在一些支付公司開始涉足預(yù)付卡業(yè)務(wù)后，沉淀資金量則會(huì)有所增加。

　　從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

　　“目前第三方支付業(yè)面臨的突出的問題和挑戰(zhàn)有兩方面：一是風(fēng)險(xiǎn)問題，包括自有資金和客戶備付金安全、客戶信息安全，以及運(yùn)行和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全等。”二是由于種種原因，第三方支付業(yè)務(wù)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)沒有很好發(fā)揮。”

　　當(dāng)談及央行在第三方支付機(jī)構(gòu)方面的工作重點(diǎn)，孫輝則表示，一是加強(qiáng)監(jiān)管，央行工作重點(diǎn)將從“機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入”向“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)第三方支付市場業(yè)務(wù)快速增長和創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的情況；二是保障安全，將加強(qiáng)對(duì)支付機(jī)構(gòu)的安全管理，守住確保客戶備用金安全，絕不允許以任何形式挪用客戶的備付金，同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)安全和業(yè)務(wù)安全，強(qiáng)化客戶身份的識(shí)別，規(guī)范業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)信息安全，防止支付信息和客戶隱私的泄露；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要引導(dǎo)和支持支付機(jī)構(gòu)以風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，通過細(xì)化行業(yè)分工、加深行業(yè)融合來確定市場地位，特別要為農(nóng)村和中小企業(yè)提供好的支付服務(wù)。（曹金玲）