實行多年的大豆棉花收儲政策出現重大調整。“中央一號文件”提出，“2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。”

　　有農產品分析人士向 《每日經濟新聞》記者表示，其實大豆棉花收儲政策調整早已開始，“中央一號文件”的規定不過是進一步明確了這點，取消棉花大豆的收儲后，將改為對農民“直補”。新疆早在2013年就啟動了棉花“目標價格補貼”試點及價格改革機制。

　　黑龍江孫吳大豆協會負責人劉民認為，目前農民觀望情緒嚴重，在大豆與玉米收益比差價較大的情況下，取消大豆收儲政策，預計其種植面積會下降一半。

　　收儲政策變多頭補貼

　　中國實施糧食最低收購政策是在2004年，實施糧食臨時收儲政策是在2008年。對小麥、稻谷實行最低收購價政策，對玉米、大豆、棉花、油菜籽實行臨時收儲政策。收儲政策主要是為保護農民的利益，但這些托市收購政策，近年來因其扭曲“市場價格”及執行中的亂象飽受詬病。

　　以棉花為例，因收儲棉花價格高于外棉價格，致使國內棉花市場與國際棉花市場嚴重脫節，出現價格倒掛現象。由于進口棉花配額有限，部分企業甚至倒買倒賣配額指標獲利。紡織企業也經常將虧損的原因指向收儲政策。

　　大豆收儲的主要目的是保護豆農利益。但近年來，這一政策引發了多重問題和矛盾，不僅黑龍江大豆種植面積沒有保住，而且連續四年出現萎縮，壓榨企業也稱這一政策影響其生產。

　　卓創資訊農產品分析師孫光梅對《每日經濟新聞》記者表示，豆農的增收沒有得到明顯體現，相對收儲價格的上漲，農民的種植成本上漲得更快，豆農種植意愿下降。隨著糧食價格逐年提高，深加工企業成本也居高不下。

　　事實上，近幾年，國家發改委等方面每年都會派出調研組對收儲政策進行實地調研，詳細了解各地糧食托市收儲情況。2013年7月國家發改委就指出，以最低收購價和臨時收儲為重點的糧食托市收購政策，嚴重扭曲了國內糧食市場價格，盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩定價格措施等，逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。

　　金石期貨研究所副所長高艷濱認為，收儲的主要目標是保證農戶收入和穩定種植面積，一項政策要達到的目標太多，但最終收儲政策沒有達到理想的穩定種植面積，保證農戶受益的目的，這些年各部委每次都會提交改革方案。

　　2014年“中央一號文件”提出，要 “完善糧食等重要農產品價格形成機制”，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

　　相關專家表示，未來的政策將是多頭補貼，既補貼農民又補貼消費者，同時實行農產品價格的市場形成機制。

　　逐漸實行市場化機制

　　對于紡織企業而言，收儲政策的調整對他們是利好。有棉紡人士表示，行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策將結束，由市場決定棉價，這將給紡企更大的自主權。

　　一名黑龍江壓榨企業負責人此前向《每日經濟新聞》記者表示，由于收儲政策造成了市場和行政的雙軌制，造成企業不公，部分民企收不到大豆。

　　高艷濱認為，實行市場化后，這會增加企業的收購積極性。2013年啟動的收儲政策目前仍在進行中，預計結束時間在4月30日，孫光梅說，“11月后就不會再收大豆了，具體措施沒有定。”

　　未來的收購市場如何目前不得而知，但可以肯定的是，市場收購主體不再是中儲糧一家，越來越多的收儲主體將會入市。

　　此前，國家發改委、財政部等部門發布的 《關于東北地區玉米和大豆臨時收儲有關事項的通知》提到，“合理確定執行國家臨時存儲玉米和大豆的收儲庫點(中儲糧直屬企業和非中儲糧直屬企業)，進一步明確多元化的收購主體。”

　　值得關注的是，目前在東北大豆收儲市場，不乏外資收購主體。孫光梅說，政策調整后，原本進行收儲的數量將會全部進入市場流通，短期內國產大豆流通量會增加，進入各類型廠家的數量相應上升。

　　對于將執行的價格補貼，中國社科院農業發展研究所研究員李國祥對《每日經濟新聞》記者表示，棉花、大豆臨時收儲將改為目標價政策，將逐漸實行市場化機制。

　　所謂目標價格，即有關部門根據當年的物價水平、糧食生產利潤、農民收入增長等因素，確定目標價格。收獲后，如果市場價格高于目標價格，農民就按照市場價格出售；當市場價格低于目標價格時，國家將目標價格與市場價格之間的差價，直接補貼給農民。

　　不過，劉民表達了擔憂，目前種植大豆本來就賠錢，由于玉米與大豆的收益比差距較大，2013年很多農民改種玉米，2014年隨著國家收儲政策的取消，更多農民會放棄大豆種植，預計大豆種植面積會減少一半。記者 金微 發自北京

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