正在向社會(huì)征求意見的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》（下稱“草案”）引起各界廣泛關(guān)注。

　　迄今為止，國(guó)家還沒有一部專門的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律，廣東也沒有制定相關(guān)的地方性法規(guī)，廣州此舉，可謂“先吃螃蟹”。

　　本報(bào)記者亦獨(dú)家獲悉，該《草案》最快有望在8月召開的廣州市人大常委會(huì)議上進(jìn)行第一次審議。

　　“出臺(tái)條例是好事，尤其是將國(guó)有企業(yè)的公職人員納入預(yù)防職務(wù)犯罪范圍。”在今年廣州“兩會(huì)”期間表示愿意率先進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開，并率先曬出自家房產(chǎn)的廣州市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長(zhǎng)范松青認(rèn)為，《草案》另一亮點(diǎn)是建立“污點(diǎn)行賄人”制度——單位或個(gè)人因招投標(biāo)等事務(wù)行賄后，將被監(jiān)察機(jī)關(guān)記錄在案，影響到以后的交易活動(dòng)。

　　范松青分析，個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)申報(bào)主要屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的范圍，而預(yù)防職務(wù)犯罪主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因此，正式出臺(tái)的條例不大可能針對(duì)重大事項(xiàng)申報(bào)作出細(xì)化規(guī)定，尤其是在國(guó)家層面沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的情況下。

　　不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被停職

　　數(shù)據(jù)顯示，廣州市職務(wù)犯罪在多個(gè)領(lǐng)域仍呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　2012年，廣州全市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件659件719人。其中貪污賄賂犯罪案件522件564人，同比上升56.8％和54.9％，大要案519件，占立案數(shù)的99.4％。

　　在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)方面尚未取得明顯進(jìn)展情況下，今年4月，王超瑩等40名廣州市人大代表提出的《關(guān)于制定〈廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例〉的議案》被列入廣州市人大常委會(huì)會(huì)議議程。

　　“現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關(guān)法律法規(guī)中，這些規(guī)定比較零散，不成體系，實(shí)施的操作性不強(qiáng)，影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。”廣州市人大內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在此領(lǐng)域，意見征集截止日期為5月31日的《草案》從各方面作出了制度設(shè)計(jì)。

　　《草案》提出，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位或者人民團(tuán)體都應(yīng)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度；擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員不得直接分管人、財(cái)、物和行政審批；監(jiān)察部門要定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查等。

　　此外，引人關(guān)注的是，《草案》提出，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、審計(jì)部門有權(quán)建議有關(guān)單位對(duì)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)的人員暫停其執(zhí)行職務(wù)。

　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度，完全可以此作為廉政建設(shè)的突破口，由點(diǎn)及面，率先破局，為更系統(tǒng)的政治體制改革探路。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星對(duì)本報(bào)記者表示，目前的難題聚焦于如何公開，但更艱巨的任務(wù)其實(shí)是如何甄別申報(bào)信息的真?zhèn)危驗(yàn)闆]有甄別手段，虛假申報(bào)和公開就毫無(wú)意義。

　　建立“污點(diǎn)行賄人”制度

　　《草案》還提出，要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位主要負(fù)責(zé)人建立任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

　　《草案》特別規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄違法犯罪行為的預(yù)防，建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，與全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。并在每年1月31日前向社會(huì)公布上一年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告”。

　　另外，《草案》還規(guī)定了行賄人員再預(yù)防制度。

　　按照規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位在開展招標(biāo)、采購(gòu)以及招聘、錄用、選任人員等人事管理活動(dòng)時(shí)，可以到檢察機(jī)關(guān)查詢投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員是否有行賄犯罪記錄；投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員也可以自行到檢察機(jī)關(guān)查詢并要求檢察機(jī)關(guān)出具查詢結(jié)果。

　　而招標(biāo)人、采購(gòu)人允許曾經(jīng)有行賄犯罪記錄的投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人參與相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防賄賂行為的措施。

　　就在1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　“‘懲防并舉’要求要更加注重反腐的制度建設(shè)，加大公眾與輿論對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中紀(jì)委提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)開展抽查核實(shí)，是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的舉措，并建議將其制度化，以防變成臨時(shí)性舉措。（鐘良）