審批手續繁雜有淵源 期貨新品發行盼加速
12月3日，玻璃期貨順利上市，成為繼白銀期貨之后2012年國內第2個上市的期貨新品種。
“玻璃期貨的上市主要意義在于這是國內首個采取完全廠庫交割的期貨品種，整個合約制度設計及研發中實現了多項創新，這對于此前基本都是向國外學習引進新品種的中國期貨行業而言，是一個好事。”一位期貨公司高管對本報記者稱。
實際上，這一速度并不如此前的預期。2012年年初，業內普遍預計當年會有超過5個，甚至10個期貨新品種上市。曾被預期的品種包括焦煤、鐵礦石、原油、指數、利率、外匯等。
“其實很多品種都已經準備好了，新品種的產生速度是比以前要快的，但就是上邊壓著先不讓發。”一位期貨界資深人士稱。
誠然，純粹的新品種上市數量無法說明實質問題，但目前期貨新品種上市的審批制度，則已被業界認為迫切需要進行改革。
“期貨市場發展中需要行政審批的事項與前些年相比已有相當的改善，但難啃的硬骨頭還沒有觸及，就是期貨新品種上市的審批。”12月3日，中國證監會前主席范福春在第八屆中國國際期貨大會上表示。
目前一個新品種上市行政審批的鏈條頗長——需先由期貨交易所在調查研究的基礎上提出初步方案，然后與證監會期貨部溝通、匯報并反復磋商，取得共識后再由交易所正式上報中國證監會，證監會接到報告后要征求相關部委的意見，相關部委內部也要走完從處室到司局，再到部委審批，再將意見反饋給中國證監會。
而在征求意見的過程中，期貨交易所證監會期貨部需要去相關部委做相應的宣傳、溝通、匯報工作。多頭管理讓整個運作流程更為復雜。
“各部委同意則皆大歡喜，如有不同意見還要多次溝通協調，釋疑解惑，各部委原則同意之后再由證監會履行相應的報批程序，待所有程序走完之后，一個新的期貨合約才能上市交易。走完這個繁瑣的審批過程少則幾個月，多則按以年計。”范福春稱。
實際上，這一繁雜的制度源自于中國早期期貨市場的無序發展。彼時，國家進行各部委聯合大力治理整頓，此后形成了期貨新品種上市要各部委協商同意方能上報的慣例。十多年過去，這一慣例延用至今。
范福春認為，目前發生系統性風險的可能性大大降低，因此與時俱進、改革期貨新品種上市的審批程序大大簡化，即除證監會外其他部委不再參與期貨新品種上市的審批，把審批權、選擇權限時還給市場，各種條件已經成熟，把這項改革落實下去，政府可以減負，市場可以增效，時間可以節約，社會成本可以降低。
這并非范福春一個人的想法。“放松管制，加強監管”已成為期貨行業對證監會的普遍預期。
集成期貨有限公司一位人士對記者稱，一個新的期貨品種從謀劃到真正上市，往往需要兩三年的時間。目前繁雜的審批已經明顯影響到期貨市場的進一步發展，不得不改。
大連商品交易所總經理劉興強對此亦頗為重視，他認為，姜洋講到證監會的一些改革思路，范福春呼吁要改變品種的上市審批機制，假如這兩個能夠落實，整個期貨市場接下來的發展會大大超出大家的預期。
“把期貨合約生生死死的選擇權交給市場，讓它常態化，把一個簡單的事情復雜化是官僚主義，把一個復雜的事情辦簡單易行是改革創新。”范福春稱。
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