合并后的“城鄉居保”，必須重新考慮確定養老金標準的原則，并通過一段時間的過渡，使之能夠真正確保滿足“城鄉居民”的基本生活需求。

　　前不久國務院“統一城鄉居保”的決定，引起廣泛關注。《新京報》也刊文從解決“養老碎片化”層面，闡述其意義。

　　首先應認識到，決定中所指的“城鎮居民”，并非居住在城鎮的全部居民，而只是“城鎮未就業群體”。

　　就“統一城鄉居保”而言，合并和統一其實并不存在操作難度。早在2007年，十七大報告中就第一次提出了“覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的概念。隨即，2009年國務院出臺指導意見，開始試點新農保；2011年國務院再次出臺指導意見，城居保（城市居民基本養老保險）也開始試點。這兩項制度的目標群體有著很多相似之處，比如保障對象都沒有長期穩定的工作，更沒有固定單位。正因為二者“DNA”排列非常相近，所以將其合并為“城鄉居民基本養老保險制度”，不難做到。

　　有評論認為，“統一城鄉居保”并非制度性改革，僅有技術性意義。但如果聯系近來一直很熱的“城鎮化”議題，就會知道，也許背景并不簡單。現在“城鎮化”的政策設計和制度安排，是要把農村勞動力轉移出來，讓他們到中小城市乃至小城鎮就業和安家。但現在的中青年人也會變老，到那時應正值中國老齡化高峰，所以，將新農保設計的低成本養老保險制度推展到“城鎮居民”，并將兩種身份的養老制度合二而一，從某種意義上說，就是在城鎮企業職工基本養老保險制度之外來解決“新移民”未來的養老問題。

　　據網友計算，當前城市退休人員的平均養老金是新農保的30多倍，后者較低的養老金標準顯然難以滿足老年人基本生活需求。對于新農保而言，以往可以“農民手中有土地”為由作解釋。但對合并了的“城鄉居保”，對被“城鎮化”后的失地農民，其晚年如何“安度”確實堪憂。

　　這些并非“杞人憂天”。基于此，合并后的“城鄉居保”，必須重新考慮確定養老金標準的原則，并通過一段時間的過渡，使之能夠真正確保滿足“城鄉居民”的基本生活需求。從這意義上說，“統一城鄉居保”僅是邁出第一步。

　　（唐鈞 學者）