上海自貿試驗區眾多改革舉措中，對外商投資實施負面清單管理是最大的亮點之一。9月30日凌晨，這張備受矚目的負面清單終于出爐。清單提出了190項特別管理措施，其中規定，外資不得投資博彩業、網吧，也不能投資新聞機構，不得投資圖書、報紙和期刊出版業務，禁止投資廣電節目制作經營公司和電影制作公司。

　　文化產業：禁止投資新聞機構

　　清單中文化體育和娛樂業的禁止和限制措施較多。清單規定，外資禁止投資新聞機構，禁止投資圖書、報紙、期刊的出版業務，禁止投資音像制品和電子出版物的出版、制作業務，禁止投資廣電節目制作經營公司、電影制作公司、發行公司、院線公司，禁止投資網吧、博彩業、色情業。體育方面則禁止外資建設經營高爾夫球場。建設經營電影院須由中方控股，廣電節目、電影的制作也需與中方合作，投資文藝創作與表演、藝術表演場館、博物館、圖書館等文化藝術業也需要符合相關規定。

　　互聯網：禁止外資經營數據中心

　　在信息服務開放方面，自貿區曾被寄予厚望，但負面清單對互聯網信息服務做出了較多限制。外資被禁止經營互聯網數據中心(ID C )業務，經營類電子商務企業的外資比例不得超過55%，投資其他在線數據處理和交易處理業務的外資比例不得超過50%。外資還被禁止直接或間接從事和參與互聯網游戲運營服務，禁止投資新聞網站、網絡視聽節目服務等。投資經營國內互聯網虛擬專網(V PN )業務的外資比例不得超過50%，除應用商店外，投資經營其他信息服務業務的外資比例不得超過50%。

　　金融：限制投資銀行證券公司

　　在金融領域，清單提出限制外資投資銀行、財務公司、信托公司、貨幣經紀公司。在保險方面，限制外資投資保險公司、保險中介機構、保險資產管理公司，壽險公司的外資比例不得超過50%。證券方面，證券公司的外資比例不得超過49%，初設時范圍僅限于股票和債券承銷與保薦等，經營兩年以上符合條件方可申請擴大業務范圍。而證券投資咨詢公司、期貨公司僅限港澳資金投資，且參股比例不得超過49%。

　　文物：禁止外資拍賣文物

　　負面清單明確規定，外資禁止投資文物拍賣業務和文物商店。上海自貿區總體方案曾提出，允許符合條件的外資拍賣企業在試驗區內從事文物拍賣業務。為此，國務院向全國人大常委會提請授權在自貿區暫停實施的法律中包括《文物保護法》中關于禁止設立外資文物商店或者文物拍賣企業的規定。但全國人大常委會最后通過的決定中，僅僅包括暫停外資企業設立變更審批有關的規定，而不包括《文物保護法》有關規定。

　　房地產：禁止外資建別墅

　　在房地產領域，外資企業被禁止建設經營別墅，開發高檔賓館、高檔寫字樓、國際會展中心以及大型農產品批發市場也受到限制，外資成片開發土地需與國內企業合資合作。

　　此外，外資投資房地產二級市場交易和房地產中介或經紀公司也將受到限制。

   （記者 辛省志）