中國式控煙僵局未解：煙草業干擾 控煙界阻擊

　　“警惕煙草業干擾控煙”，這是5月31日世界第25個無煙日的主題。對于中國的控煙事業來說，這個主題相當貼切。

　　然而，自2005年中國加入世衛組織《煙草控制框架公約》（簡稱《控煙公約》）以來，控煙形勢并不樂觀，甚至有越控制越嚴峻之勢。

　　公開資料顯示，2006年，《控煙公約》在中國生效的第一年，全國卷煙產量為20218億支，去年，這一數字已上升至24474億支，漲幅為21.05%。

　　從數據上看，我國的控煙形勢嚴峻。5月31日前后，多家機構最新發布的“控煙報告”顯示，煙草業至今未顯露“夕陽行業”之態，反而全力謀求發展。

　　相關控煙人士在接受本報記者采訪時坦言，目前，世衛組織為協助各締約國實現控煙承諾而提出的“逆轉煙草流行六策”，在中國正遭受煙草業的強烈干擾，很多措施根本無法落實。

　　煙草業的干擾

　　“我對中國控煙的未來很憂慮。”6月3日，新探健康發展研究中心（簡稱新探健康）副主任吳宜群回到北京，3天前的“世界無煙日”，她受邀前往蘇州做了一場關于控煙的講座。

　　“主辦方請我吃了一頓便飯，其間，地方上的人看到省里來人，二話沒說，立馬從口袋里掏出一包中華。”吳宜群說。

　　此前，她還經歷過另一件尷尬之事。東部沿海一家疾控中心曾迎來一個美國專家團，單位領導很重視，一迎專家進門就一人一包中華，“那些美國專家給煙拍了照，碰到我時還留了一個問題，中國是怎么宣傳控煙的？”

　　在吳宜群看來，控煙之于中國，任重道遠，斗爭艱難，“中國是全球第77個締約國，政府能夠支持控煙公約，這是非常好的表現，但簽約之后，高層政府的控煙意愿不夠強烈，沒有表達。”

　　5月24日下午，中國控煙協會、中華預防醫學會、新探健康發展研究中心三家聯合召開“2012年世界無煙日主題報告發布會”，發布了中國煙草業對控煙工作的三種干擾方式：直接干擾政策制定，以科學策略欺騙消費者，以及通過促銷贊助營造正面形象。

　　報告指出，2011年，煙草業銷售總額達到10111.4億元，實現工商稅利7529億元，上繳財政6001.18億元。相較2010年，三者分別增長31.2%，24.6%和20.3%。

　　同時，中國煙草總公司已迅速成長為幾乎“無法撼動”的龐然大物。2010年，其總資產從4年前的5566億元“膨脹”至10095億元，體量接近當時的中國建設銀行。不僅如此，它還是全國最賺錢的公司之一，2010年的盈利高達1177億元，日賺3.2億元，超過了中國銀行。

　　“今年受經濟下行影響，國企的利潤降幅超過10%，而煙草業絲毫未受波及，依舊紅火。在其他領域增速放緩之際，煙草業或將是政府獲利的重要來源之一。”一位不愿具名的煙草行業分析師告訴時代周報。

　　“中央財政對煙草業的依賴性很大，煙草行業中央稅收占中央稅總額的8.32%，就全國平均而言，地方財政對煙草行業的依賴性較小，但由于煙草行業的地域集中性，某些地區，如云南、湖南、貴州等地，地方財政對煙草行業的依賴性極高。”5月31日發布的《中國煙草業經濟和財政效益再評估》這樣說。

　　而該報告撰稿人、中國社科院研究員余暉進一步指出，煙草業對中國GDP的貢獻不足2%，但對財政稅收的貢獻在8%以上。

　　這份“貢獻”或許增強了煙草人的底氣。早在參加世衛組織《控煙公約》談判時，國家煙草專賣局的一位官員就曾指著衛生部官員大罵，“你們要控煙？我告訴你們，這是在賣國，你們是公務員，工資的1/10都是拿我們的錢！”

　　控煙界的阻擊

　　事實上，早在2000年前后，當中國籌備參與世衛組織《控煙公約》文本討論時，煙草業便發覺危機逼近，“公約的精神是減少煙草供求，而煙草業希望擴大產能，追求商業利益，兩者的矛盾應運而生。”吳宜群說。

　　2008年，世衛組織在總結全球控煙實踐與經驗的基礎上，提出6項逆轉煙草流行的系列政策“MPOWER”，包括，監測煙草使用，保護人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告與促銷以及提高煙稅。

　　“目前在中國，這些措施大多受到了煙草業的干擾，沖突激烈。”中國控煙協會常務副會長許桂華告訴時代周報。她與吳宜群一樣，是“單槍匹馬怒對龐大的煙草業的退休老太太”。

　　而論及控煙局勢，兩人不約而同提及3月下旬第十五屆世界煙草或健康大會上，世衛組織總干事陳馮富珍的發言，“我們的敵人——煙草行業已經變換面孔和策略。這匹狼不再披著羊皮，它已張開血盆大口。”

　　吳宜群和她領導的新探健康為“阻擊”煙企的干擾已四處奔走多年。比如，2008年6月，廣西桂林舉行奧運圣火傳遞，第二位火炬手是廣西中煙的一位總經理，他在接受采訪時表示，“我要將更高、更快、更強的奧林匹克精神融入真龍（一種香煙，編者注）品牌的發展中，繼續傳遞做大做強真龍品牌的激情。”

　　看到報道后，吳宜群立即給北京奧組委寫去長信，認為這是變相的煙草廣告，是對奧運精神的褻瀆，但無人理睬。于是，她又馬上求助于世衛組織，此后，在后者的干預下，類似的文章再未見諸報端。

　　吳宜群的“盟友”許桂華團隊亦有成功的記錄。2009年7月，在她的呼吁下，上海世博局退回了煙企對中國館的2億元捐贈；同年10月，也是在她的努力下，第十一屆全運會退還了所有來自煙企的捐款。不過，更多時候，這些控煙人不得不無奈地面對現實。

　　譬如，2010年7月，北京卷煙廠與希望工程捐助中心共同舉辦了一項長跑助學活動。這與《控煙公約》的精神相悖，吳宜群于是不斷寫信反對，并準備進行公益訴訟，而結果卻讓她大跌眼鏡。

　　“這項活動最后遭到了處罰，因為主辦方豎了幾塊大牌子，上面出現了煙企的名字，這被工商部門認定為未經批準投放煙草廣告。但罰誰呢？最終竟罰了那個制作廣告的公司。”

　　最讓吳宜群無奈的是，有記者就此事追問希望工程捐助中心，其答復稱，中國沒有任何法律規定必須拒絕這樣的愛心。

　　“在他們眼里，《控煙公約》被直接無視了。”回憶起這場“勝利”，吳宜群沒有絲毫興奮，甚至有些苦澀。