中新網(wǎng)3月12日電 (何敏)收入分配制度改革總體方案公布已“滿月”，政府工作報(bào)告明確提出要加快研究具體政策，人力資源和社會(huì)保障部也表態(tài)收入分配制度改革已經(jīng)進(jìn)入“細(xì)則”階段。中共十八大報(bào)告中明確提出2020年實(shí)現(xiàn)“收入倍增”，百姓對(duì)政府如何落實(shí)尤為期待，如何使財(cái)富成果惠及全民也引發(fā)代表委員的熱議。

　　收入分配制度改革進(jìn)入細(xì)則階段 收入倍增導(dǎo)向共同富裕

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，如果僅以民眾收入來看，過去10年雖然也有200%左右的漲幅，但如果考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的房?jī)r(jià)和通脹等因素，民眾實(shí)際收入其實(shí)增長(zhǎng)得相當(dāng)有限。

　　近來，收入分配制度改革步伐加快。中共十八大報(bào)告提出，2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是首次將收入倍增目標(biāo)明確納入黨的報(bào)告。2013年2月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，從完善初次分配、健全再分配等方面，對(duì)于收入分配制度改革提出了30條指導(dǎo)意見。

　　收入分配制度改革總體方案重點(diǎn)在于指導(dǎo)性和原則性，還需要出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則。正在召開的兩會(huì)上，官方表態(tài)顯示收入分配制度改革正在進(jìn)入“細(xì)則”階段。

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告中提到，中國(guó)已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位，實(shí)現(xiàn)收入倍增。人社部部長(zhǎng)尹蔚民8日也表示，目前，收入分配制度改革已由“原則”進(jìn)行到“細(xì)則”階段。

　　多名代表委員提稅收杠桿 個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整引爭(zhēng)議

　　收入分配這一民生話題也引發(fā)兩會(huì)代表委員的熱議。如何增加居民收入，使全民分享財(cái)富“蛋糕”？今年兩會(huì)上，不少代表委員將目光投入稅收領(lǐng)域。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康(微博)表示，可在稅收領(lǐng)域推進(jìn)收入分配改革，就直接稅而言，最重要的就是個(gè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。

　　爭(zhēng)議最大的則為個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整。多名代表委員的提案議案提出要調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，其中全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后建議“工薪階層免交個(gè)人所得稅”，全國(guó)政協(xié)委員、星牌體育用品集團(tuán)董事長(zhǎng)甘連舫建議,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至5000元，全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車董事長(zhǎng)李書福則建議調(diào)至6000元。

　　對(duì)于代表委員提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭6日回應(yīng)稱，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元已經(jīng)讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)難度較大。隨后，新華社發(fā)表微評(píng)稱，全國(guó)人大具有制定修改法律的職權(quán)，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整最終由全國(guó)人大決定，稅務(wù)部門無權(quán)拍板釘釘。

　　收入分配“提低”進(jìn)程加速

　　除了收入增長(zhǎng)速度慢之外，收入差距問題也不容忽視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來中國(guó)基尼系數(shù)始終處于0.4以上，超出國(guó)際公認(rèn)的“警戒線”。這意味著收入差距較大。

　　收入差距除了體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間，不同行業(yè)和不同社會(huì)群體之間的收入差距也比較明顯。部分行業(yè)工資過高，同時(shí)各種補(bǔ)貼、紅包等“福利”形式的灰色收入也進(jìn)一步加大了收入差距。

　　相比“控高”，“提低”的進(jìn)程則明顯加快。按照收入分配方案提出的要求，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，按照這一指標(biāo)，農(nóng)民工工資將有較大幅度的提高。人社部數(shù)據(jù)顯示，2011年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省份是24個(gè)，2012年是25個(gè)，兩年增幅都超過20%。進(jìn)入2013年，已經(jīng)有北京、浙江、河南、陜西、貴州、廣東、江西等多個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問題上，各地標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。其中北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包括社保和住房公積金，而深圳等地則包含在內(nèi)。此外，近年來物價(jià)上漲明顯，削弱了工資上漲的“受惠感”。全國(guó)人大代表、中山市市長(zhǎng)陳良賢建議，應(yīng)加緊建立“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”與CPI的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　中國(guó)解決收入分配不公的過程將是漸進(jìn)的，不可能一蹴而就，但其最終的目標(biāo)將會(huì)指向共同富裕。在推進(jìn)的過程中，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，才能確保改革落到實(shí)處，才能使財(cái)富成果惠及全民。（何敏）