映象財經

　　地方政府融資進入艱難時刻。

　　今年以來，財政部聯合多部委封堵地方違法違規融資動真格，從嚴肅問責到發文詳列違規舉債負面清單，尤其是“50號文”和“87號文”這兩項整肅地方融資的重磅文件公布，地方政府性融資出現驟減。

　　某銀行高管告訴《華夏時報》記者，現在地方涉及政府購買服務的融資停了，融資平臺的新增融資也暫停了，我們的態度是先觀望，看看地方、財政及其他金融機構怎么做再說。

　　最近，國研中心主辦的《中國發展觀察》署名文章稱，87號文對政府購買服務類項目的影響直接，東部某市因采用政府購買服務從事項目建設，開發行、農發行等給到對應項目的融資總量達到上千億。87號文剛頒布沒幾天，該地區所有的銀行就停止已簽合同業務的放款了。

　　違規清查風暴震懾官員 

　　所謂“50號文”是財政部等六部委于5月3日聯合發布的《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，“87號文”則是指財政部6月2日發布的《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》。這兩份文件分別以正面、負面清單的形式規定了地方政府融資的范圍，被看作是財政部對地方債務連續高壓之下的兩個重要舉措。

　　中國財政科學研究院金融研究室主任趙全厚表示，這次將對涉及到違規舉債的地方政府進行問責，相比“43號文”的不問責、沒有處罰，“50號文”和“87號文”對地方政府的威懾力更大，地方政府都在高度配合，以求保留融資平臺。

　　對于地方政府而言，最具威懾力的不僅是兩個文件，還有財政部處罰地方違法違規舉債行為的“真格”，目前已有多位地方官員受到處分。

　　今年1月份財政部發函重慶、山東、內蒙古、河南、四川等省（自治區、直轄市）政府，要求問責當地個別違法違規舉債擔保行為。此后，重慶市、山東等地公布處罰結果，多位官員受撤職、降級、黨內嚴重警告處分等。

　　最近，違規舉債清查風暴依然不斷，5月，財政部再公布江蘇多縣市違法違規舉債的通報，要求地方處理相關責任人。6月30日，財政部再通報河南駐馬店利用政府購買服務名義違規舉債問題，該地融資平臺負責人被撤職。

　　不僅如此，這輪違規融資清查風暴中，律師事務所、金融機構也受到牽連。

　　有地方官員表示，這次非常嚴厲，財政局長等人直接被撤職的處罰對我們地方觸動很大，所以未來地方舉債將更加謹慎。

　　最近，上海弘鯤商務咨詢公司董事長葉繼濤透露，在上海財大作培訓時，“因為講到了財政部對違規融資、偽購買服務問責的案例，學員中很多副縣長下課就來咨詢我該如何自查和整改。”葉繼濤向本報記者感慨地說：“要求千遍，不如問責一遍。這次地方官員是真的害怕了。”

　　清華大學教授王守清表示，為官不易，當然要發展經濟和提高百姓生活水平，但既然為官，就要遵守政策，量入為出，不能寅吃卯糧、造成代際不公平等問題。

　　地方政府性融資受沖擊 

　　由于財政部嚴厲的問責，首當其沖的是政府購買服務，一些違法違規借政府購買服務建設的基礎設施項目被叫停，還有一些在建項目后續融資會出問題，地方政府性的融資自然要受影響了。

　　最近，河北省圍場滿族蒙古族自治縣公告稱，圍場縣縣城夜景亮化一期工程項目政府購買服務承接主體正式廢標，原因是根據87號文規定，嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。淄博市周村區城區基礎設施建設項目（政府購買服務）也因政策調整，終止了項目采購。

　　長期在地方做項目咨詢的中建政研信息咨詢中心總經理楊賀龍告訴《華夏時報》記者，這輪地方債強監管后，我接觸到的不少官員比較焦慮迷茫，因為他們以前采用的融資手段被禁，想做事又不想碰紅線被點名，不少官員處于觀望狀態。“地方的融資形勢會變得很糟糕，因為現在金融市場流動性在收縮，如果沒有87號文，下半年的融資成本也會攀升。”

　　由于一些此前政策模糊地帶的項目采用政府購買服務方式建設后，被87號文列入此次負面清單，這讓一些在建項目遭遇資金斷流。

　　據第一財經日報援引地方財政人士的說法稱，當地農村公路安全生命防護工程項目和教育項目已經依規走完所有程序，簽訂完所有合同協議，并且已經支付了一部分款項，但由于87號文下發后嚴禁公路作為政府購買服務項目，銀行停止放款，導致一些工程停工。“地方官員不好把握一些民生項目融資是否合法合規，一些項目已經開工建設，比如幾十個億投資額的項目已經花掉了幾個億，后續的融資受到影響，成為當地頭疼的問題。”

　　頭疼的不止是地方政府，還有金融機構。“我們現在也不知怎么做，貸吧，害怕違規了，所以只能先觀望再說。”上述金融機構人士表示，目前涉及購買服務的新增貸款停了，區縣的融資平臺暫停了，現在只做3A評級的省級平臺公司的融資了，成本提高100bp以上。

　　該金融機構人士表示，像政府購買服務項目，隨便千億的貸款是正常的，銀行停貸主要是出于風險考慮。另外，像銀行縮表，同業和理財成本都很高，央行不放水，我們也沒有錢。“現在PPP項目的資本金和項目貸款一個月內都漲了100bp。”