提要：按照國務院的現行規定：企業繳納基本養老保險費的比例不得超過企業工資總額的20%，納入基本賬戶，個人繳8%列入個人賬戶。人社部一位官員透露，目前企業20%的繳費上限可能調整。目前8%的個人賬戶被認為費率偏高，賬戶規模太大，帶來這一代人繳費負擔沉重，但個人賬戶繳費率是否也要下調，目前尚在討論中。

　企業的社保負擔將有望減輕

　　本報從人力資源和社會保障部獲悉，人社部正加快研究制定基本養老保險全國統籌方案。“在實現全國統籌之后，將適當調整養老金的企業繳費率，以減輕企業負擔。”人社部一位官員12月17日透露，目前企業20%的繳費上限可能調整。

　　按照國務院的現行規定：企業繳納基本養老保險費的比例不得超過企業工資總額的20%，納入基本賬戶，個人繳8%列入個人賬戶。

　　但由于各地社保收支不平衡，導致繳納水平不一，養老金收不抵支地區，要求企業嚴格按照20%的上限繳納，收支盈余地區，企業繳納比例又普遍低于20%。

　　“我們現在省級統籌實際上并沒有完全做到，全國統籌沒有，造成企業在國內不同地區投資，繳納的社保、養老金水平有高有低，這不利于建立統一的社會主義市場經濟體系。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示。

　　本報獲悉，針對目前養老金地方統籌帶來的各種弊端，財政部和人社部等部門正在研究制定基礎養老金的全國統籌的思路和方案，目前已經在征集各方意見。

　　在征求意見過程中，目前8%的個人賬戶被認為費率偏高，賬戶規模太大，帶來這一代人繳費負擔沉重，但個人賬戶繳費率是否也要下調，目前尚在討論中。

　　企業負擔不均

　　調低企業的養老金繳費率，基于多種考量。

　　目前企業社保負擔的地區不平衡狀況十分突出。以養老金結余狀況最好的廣東省為例，2011年全省企業職工平均退休人數350萬，總贍養率為15.29%，但省內不同地區之間差異突出。如湛江市的贍養率是53.4%，深圳的贍養率僅為2.5%，近21倍的差距。

　　贍養率越高的地區，意味著離退休人員占在職繳費人數的比例越高，地區收支不平衡的情況越嚴重。由于廣東社保沒有中央財政補助，在自求平衡的基礎上，很多地方把企業繳費率提到最高上限，比如湛江企業繳費率為20%。而深圳良好的社保收支情況領先全國，單位繳費比率只有10%。

　　由于全國規定養老賬戶跨省轉移時，統籌賬戶要劃轉12%，從明年元旦起，深圳養老保險單位繳費比例由現行的10%提高至13%。

　　“現在規定的養老保險繳費標準確實不低，這是因為這個制度現在承擔著過去計劃經濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。”人社部副部長胡曉義曾在一個公開場合解釋說。

　　企業繳費率過高，還造成負擔轉嫁現象。根據復旦大學經濟學院教授封進的研究，企業的繳費負擔在相當程度上被轉嫁到了員工的工資上，尤其對于一些工資較低，人力資本不高的行業的員工，企業通過轉嫁員工工資繳納養老金，事實上變成了員工自己在繳費。

　　而目前的養老金收支狀況，則為企業減負提供了時機窗口。來自人力資源和社會保障部的數據顯示，2011年，城鎮職工基本養老保險基金收入達到16895億元，增長25.89%，除廣西為負增長外，其余省份均實現正增長，其中廣東、江蘇、山東、上海、四川和遼寧等省市基金收入都超過1000億元。

　　據社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹，由于城鎮職工基本養老保險當期收入增長快于當期支出，2011年的當期結余高達4310億元，增長79.17%，累積結余大幅增加，去年城鎮職工基本養老保險的支付能力得到進一步增強，可支付的月度再度提高，已達到18.33。(來源：21世紀經濟報道）

　　【社保亂象】部分地方政府用銀行貸款支付社保 缺口越來越大

　　作為《社會保險法》的起草者，她曾針對社保做調研，發現在一些地區已經開始從銀行貸款來支付社保。“這是一種很危險的情況。”信春鷹擔憂。

　　【空賬擴大】14省養老金去年收不抵支 個人賬戶空賬達2.2萬億

　　中國社會科學院世界社保研究中心17日發布的《中國養老金發展報告2012》(下稱《報告》)顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元(2.2156萬億元)。

　　【彌補措施？】戴相龍：養老金空賬2.2萬億 國家將劃撥央企利潤彌補

　　去年GDP是47萬億，如果今年增長7.7%，那就超過50萬億了，但是全國城鎮職工基本養老保險個人帳戶還只是兩三萬億元。養老金是老百姓的保命錢，這么大的缺口該怎么補？下一步國家將劃撥央企利潤來彌補養老金缺口。戴相龍建議，國家應該將央企利潤彌補養老金缺口進一步制度化，中央企業應該將上交利潤的20%劃撥到社保基金。

　　【制度死結】空轉的個人賬戶會否帶來空想的未來養老？

　　一項持續了十年的養老政策，如今回到了原點。它就是"個人賬戶"，曾被試點地區信心滿滿地“做實”，卻日益陷入窘境。空賬運轉的養老制度，或已行至十字路口。11月26日《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》開始公開征求意見，"三險"銜接或有希望，但制度完善仍路途遙遠。

　　【問題根源】鄭秉文：養老金問題根源在于統籌層次太低

　　養老金所有的困境，從制度上講來自于一個問題——它的統籌層次太低了，由于統籌層次太低導致可持續性不行，流動性不行，流動性這個詞用的不太好，容易跟貨幣流動性相混淆，用我們社會保障的行話叫做便攜性，便攜性非常不好。

　　【債務危機】養老金缺口是中國財政壓力和政府債務危機最大來源

　　從長期來看養老金缺口是中國財政壓力和政府債務風險最大來源，我們估算今后38年當中城鎮養老金的累計缺口的現值相當于2011年GDP的83%。

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