映象財經

　　10余省份調低今年GDP目標 

　　多省份政府工作報告提出努力實現經濟高質量發展；專家稱體現出落實新發展觀和擠水分 

　　近日，省級地方“兩會”相繼閉幕。作為新一年工作的重要風向標，地方“兩會”每年都受到關注。

　　今年地方“兩會”，多位省級政府一把手轉正。從目前各省份發布的政府工作報告來看，多地調低GDP目標，努力實現經濟高質量發展；同時大力推進“租購并舉”，提高民生保障，解決群眾住房生活等需求，成為新亮點。

　　GDP目標 

　　多地取消對市縣GDP考核 

　　GDP目標如何定，無疑是每年人們最關注的話題之一。記者梳理發現，與2017年相比，至少有13個省份調低了2018年的GDP增長目標。

　　其中，天津將去年的8%下調為5%，重慶從10%左右下調至8.5%左右，湖北從8%左右下調至7.5%，甘肅從7.5%下調至6%左右，內蒙古從7.5%左右下調至6.5%左右，西藏從11%以上下調至10%左右。

　　另外，還有部分省份調整了具體表述。如廣東將去年的7%以上改為7%左右，河南將去年的7.5%以上改為7.5%左右。不過，也有一些省份與2017年一致，如北京、上海這兩年目標均為6.5%左右。

　　除了下調目標，有些地方政府開始取消對部分市縣的GDP考核。據媒體報道，福建省有34個縣(市)取消了GDP考核，實行農業優先和生態保護優先的績效考評方式。海南省2018年起將實施新的《海南省市縣發展綜合考核評價暫行辦法》，對保亭、陵水、樂東等12個市縣的GDP、工業、固定資產投資取消考核。

　　在“唯GDP論英雄”的時代，地方經濟發展速度越快、GDP增速越高，才會受到“上級”肯定。然而，這一評價方式也讓一些地方政府只重經濟不管生態，甚至在數字上造假，給經濟數據“注水”。繼2017年年初遼寧承認經濟數據造假后，內蒙古、天津等地也坦承數據存在“注水”情況。

　　一些省份在今年“兩會”上明確表態淡化GDP。內蒙古自治區主席布小林日前作政府工作報告時表示，必須破除簡單以生產總值增長率論英雄的發展觀、政績觀。山東省省長龔正提出，2018年山東經濟社會發展主要預期目標是地區生產總值增長7%以上，并強調高質量發展，不為增長速度高低困擾。

　　中國人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，一些地方下調GDP目標，有擠水分的因素，即改變過去一些形式主義，講究實事求是，這是一個好現象。不過，也要防止此舉帶來新形式主義，不能變為打造新的政績工程，防止一些官員上任之初把指標調得過低，而為以后的政績做準備。因此，劉元春指出，不僅要關注目標調整，更要注意行為模式、權力關系、利益關系等是否與新發展觀和實事求是作風相符合。

　　發展方式 

　　“高質量發展”成報告高頻詞 

　　“高質量發展”成為今年地方政府工作報告中的高頻詞。2017年12月，十九大之后的首次中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

　　比如，今年浙江省的政府工作報告中提出，未來五年浙江省將聚焦聚力高質量發展，大力發展以數字經濟為核心的新經濟，加快構建現代化經濟體系。2018年浙江要新增500個“浙江制造”標準，“品字標”企業達到500家。

　　重慶市政府工作報告稱，今后五年，是重慶從高速增長轉向高質量發展的關鍵期。要把踐行新發展 理念的各項要求融入并落實到奮斗目標之中，努力使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

　　今年天津GDP增速目標創下近年來新低。天津市市長張國清在作政府工作報告時他表示，今年是天津實現從高速增長向高質量發展轉變的生死攸關的一年，將著力在“破”“立”“降”上下工夫。河北省的政府工作報告提出，切實把推動發展的著力點轉到質量和效益上來，增強經濟增長的內生活力和動力。2018年，山西嚴格規定了萬元地區生產總值能耗等一系列約束性指標。其政府工作報告中指出，以上目標是按照高質量發展要求，立足山西全面小康和轉型發展階段性特點確定的。

　　劉元春表示，目前中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，將更注重質量效率，各地也在落實新發展觀當中。

　　住房制度 

　　多地加快“租購并舉”新格局 

　　十九大報告指出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。

　　2018年的房地產市場走向如何？作為地方兩會關注的又一大焦點，記者注意到，北京、上海等多地提出，加大租賃市場供地力度、多渠道籌措租賃房源、加快形成“租購并舉”新格局等措施。

　　北京的政府工作報告明確提出，完善租購并舉的住房制度。嚴格執行各項房地產調控政策措施，加強市場監測和政策儲備，促進房地產市場平穩運行。完成1200公頃住宅供地，擴大住房供給，穩定市場預期。發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設用地建設租賃住房。

　　同時，鼓勵產業園區建設職工集體宿舍，多渠道解決城市運行和服務保障行業務工人員住宿問題。

　　上海市政府工作報告強調，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加強房地產市場調控不動搖、不放松。提高中小套型供應比例，促進商品房有效供給。加大租賃房建設力度，支持專業化、機構化的代理經租企業發展，新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經租房源9萬套，建立住房租賃服務平臺，落實相應的公共服務。

　　廣東省政府工作報告提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，推進國有住房租賃平臺建設。

　　近日，國土資源部、住建部印發了《關于沈陽等11個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》。目前，集體建設用地建設租賃住房已在多地鋪開。

　　“租購并舉”新格局對今年房地產市場有何影響？中國社科院城市與房地產經濟研究中心研究員鄒琳華認為，發展租賃市場是建立房地產市場長效機制的一部分，有利于發揮房子的居住屬性。目前，該政策開始在多地區落地，對今年的房地產市場將產生一定影響，市民不急著買房，有利于抑制房價。

　　民生保障 

　　多地提高城鄉居民低保標準 

　　2018年，各省份都亮出民生清單，不少地方提出加強社保體系建設，提高城鄉居民低保標準等。

　　河北省明確，健全多層次社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老制度，新增企業職工養老保險參保人數40萬人。加快老齡事業和產業發展，城鄉居民年低保標準分別提高到6600元、3600元。

　　江蘇省也提出進一步提高社會保障水平，居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月135元，城鄉居民基本醫保財政補助最低標準提高到每人每年510元。城鄉低保標準分別提高5%和8%以上，農村低保最低標準提高到每人每月430元。

　　廣東省提出，提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月457元、206元提高到503元、228元；特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍，且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元；城鄉低保對象政策范圍內基本醫療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫療救助比例提高10%、達到80%以上；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。

　　安徽省則要求，加強多層次社會保障體系建設。將城鄉居民基礎養老金最低標準提高50%。調整企業和機關事業單位退休人員養老金。

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