映象財經

河南銀監局黨委書記、局長王澤平（右一）一行前往商城縣伏山鄉簪子河村調研定點幫扶工作

    映象網訊  “十三五”時期是中國脫貧攻堅啃硬骨頭、拔城攻寨的關鍵時期。十八大以來，習近平總書記對扶貧開發工作做了一系列重要論述，強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。河南省政府提出：2020年，“確保我省現行標準下的430萬農村貧困人口實現脫貧的總體目標”。為認真貫徹落實習總書記指示精神、全力助推我省扶貧攻堅戰略，2016年以來河南銀監局將金融扶貧作為全局的重點工作，深入研究推進精準扶貧的有效措施，力求金融扶貧工作扶到點上、扶到根上。為此，河南銀監局緊抓“精準”這個核心，以扶貧小額信貸為重點，以實行分片包干責任制為有力抓手，以實現對扶貧對象的精準化支持，對金融資源的精準化配置，取得了一定成效。

    科學的政策引領是做好金融精準扶貧工作的重要基礎。年初，河南銀監局與省扶貧辦聯合召開了全省銀行業扶貧開發金融服務工作推進（電視電話）會議，傳達貫徹中央扶貧開發工作會議精神，安排部署2016年金融精準扶貧工作。制定《關于全省銀行業加強金融精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，聯合省扶貧辦制定《關于在全省銀行業實行精準扶貧小額信貸分片包干責任制的通知》，讓全省銀監系統和銀行業機構工作有目標、推進有措施、落實有重點。

    清晰的責任分工是做好金融精準扶貧工作的主要前提。為確保精準扶貧小額信貸分片包干責任制真正落地實施，達到預期目的，河南銀監局督導各銀行業金融機構實行“一把手”負責制，認真落實“四單”（單列信貸資源、單設扶貧機構、單獨考核扶貧績效、單獨研發扶貧金融產品），國家開發銀行、農業發展銀行要設立扶貧事業部，其他銀行業金融機構要明確專門機構、人員，重點做好對接扶貧卡單，精心設計幫扶措施、精細規劃扶貧項目、精確識別扶貧對象，切實提高金融扶貧的精準性。主要責任銀行結合實際，梳理包干的責任區數量和具體區域，逐級分解任務，責任落實到行、到網點、到崗、到人，確保扶貧小額信貸持續較快增長。

    扶貧小額信貸是做好金融精準扶貧工作的有力抓手。堅持“整體推進，重點突出”的原則，充分發揮農合機構、郵儲銀行和農業銀行的主力軍作用，避免出現銀行機構“大家都做，也都不負責任做”的情況，河南銀監局與省扶貧辦共同研究，決定在全省銀行業實施扶貧小額信貸“分片包干”責任制。對有建檔立卡貧困戶的每個縣、每個鄉明確一家主要責任銀行為牽頭行，其他銀行為協助行，共同做好包干區域內的扶貧小額信貸發放及管理。重點以農合機構、郵儲和農業銀行中的一家作為主要責任銀行，確保了全省18個省轄市的147個縣（市、區）、1892個鄉鎮都有銀行機構去盯、去跟，真正將金融服務深入到每個貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困戶。

    開展評級授信是做好金融精準扶貧工作的關鍵環節。前三季度，河南銀監局積極組織銀行業對建檔立卡貧困戶逐戶走訪調查，開展評級授信。各主要責任銀行發揮牽頭統籌的職能，組織其他責任銀行，積極開展對430萬建檔立卡貧困戶的評級授信工作。深入有建檔立卡貧困戶的鄉、村，對貧困戶逐戶走訪調查，加強與村兩委、駐村第一書記的溝通協作，按照是否符合貸款條件、是否具有貸款意愿，以及貸款需求的金額、用途等，實行“一戶一檔”，建立金融服務檔案。截至8月末，我省1/3有建檔立卡貧困戶的縣（區、市）的入戶調查率在80%以上，不少地區達到了100%。

    持續跟蹤督導是做好金融精準扶貧工作的保障手段。河南銀監局將扶貧小額信貸工作開展情況列入重大督導議題，組織進行現場督導。制定督導方案，建立工作進度臺賬，定期監測扶貧小額信貸推進情況。按照屬地監管原則，組織各銀監分局做好轄區扶貧小額信貸督導工作，指導主要責任銀行發揮牽頭行作用。省局直接對新鄭等鄭州轄區各縣市扶貧小額信貸工作開展情況進行實地督導，了解督促各主要責任銀行深入開展入戶調查、信用評級，對有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，加大信貸資金投放力度。

    加大資金投放是做好金融精準扶貧工作的核心舉措。截至8月末，全省扶貧小額信貸余額接近15億元，較年初大幅增加，增幅達90%。如，國開行河南省分行率先在全國創新實施“政府+銀行+擔保+保險+協會”五位一體的產業扶貧省級統貸模式和“龍頭企業帶動建檔立卡戶脫貧”模式。農發行河南省分行在我省53個貧困縣和革命老區貸款余額403億元。郵儲銀行河南省分行推行“三位一體”放款模式。農行河南省分行通過采取“特色產業＋農戶”精準扶貧到戶。中行河南省分行開展“龍頭企業+基地+貧困戶”、“農業合作社+農戶”的產業扶貧模式。農合機構積極發展“公司+農戶”信貸模式、財政貼息貸款、“金種子”互助資金貸款等。

    加強部門協作是做好金融精準扶貧工作的有效支撐。全省銀監系統加強與地方黨政部門、扶貧辦、財政部門的溝通聯系，詳細掌握責任區的建檔立卡貧困戶名單、數量、扶貧專項資金、互助資金到位情況等基本信息。協調推動扶貧專項資金盡快到位，銀行根據資金需求，放大保證金倍數授信，由“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧，對貧困戶進行信貸支持。設立《河南銀行業扶貧幫困工作動態》專刊，加強經驗推廣；建立扶貧工作微信群，加強工作交流；組織基層扶貧掛職人員開展深入調研，研究解決扶貧中存在的困難與問題，為有效推動工作奠定堅實基礎。

    黨委科學決策是做好金融精準扶貧工作的根本指引。為深入推進扶貧點扶貧工作，9月27日—28日，河南銀監局黨委書記、局長王澤平一行深入商城縣伏山鄉簪子河村調研定點幫扶工作。期間，考察了獎學金發放和技能培訓情況；到伏山鄉看望了貧困戶，并與簪子河村有關人員就定點扶貧工作進行座談和交流。王澤平局長強調，金融扶貧取得階段性成效的同時，我省銀行業扶貧開發金融服務工作還存在針對性不夠強、服務不夠精準等不足，需要我們進一步完善機制，補足短板，切實提高扶貧開發金融服務工作水平。提出五方面要求：一是思想認識要再提升。各級監管部門和銀行業機構要深刻認識到做好扶貧開發金融服務工作的重要性，切實把扶貧開發金融服務作為各項工作的重中之重。二是扶貧措施要再落實。監管部門要以創新發展扶貧小額信貸為重點，切實將扶貧小額信貸業務做實做細。引導銀行業積極發揮主觀能動性，針對建檔立卡貧困戶和貧困地區實際，探索開發新的產品及服務模式，讓貧困地區得到更高效、更實惠的金融服務。三是工作合力要再凝聚。主動與扶貧部門，農業、教育、科技、社會保障部門，地方財政等機構加強聯動，形成金融扶貧的強大工作合力，積極營造良好的工作氛圍。四是扶貧對象要再精準。做好扶貧貸款的風險監測和檢查工作，防止扶貧貸款被截留、擠占、挪用。五是扶貧效果要再提升。更加注重加強督導檢查和考核評估，及時監測轄內銀行業扶貧開發金融服務工作的進展、風險等情況，實行正向激勵，嚴格責任追究，確保責任、目標、結果“三落實”。

    金融扶貧工作任重道遠。下一步，河南銀監局將繼續堅定不移地貫徹國家有關戰略部署，加強監管引領，狠抓措施落實，扎實推動扶貧小額信貸工作開展，全力助推打贏脫貧攻堅戰！