映象財經

　　中國政法大學教授李愛君認為，59號文提出“廣泛宣傳，加強教育”，使得群眾投資具有理性，懂得投資有風險，風險要自擔，從源頭上防范了非法集資。“發揮金融機構監測的作用”，在此后的對非法集資的預警機制中金融機構將是主要監測防控者，而且對其建立了問責制度。

　　2月4日，國務院發布《關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發〔2015〕59號）（下稱《意見》）。

　　《意見》指出，當前非法集資形勢嚴峻，案件高發頻發，涉案領域增多，作案方式花樣翻新，部分地區案件集中暴露，并有擴散蔓延趨勢。為有效遏制非法集資高發蔓延勢頭，加大防范和處置工作力度，切實保護人民群眾合法權益，防范系統性區域性金融風險，對防范和處置非法集資工作作出具體部署。中國政法大學民商經濟法學院教授李愛君對此進行了解讀。以下為解讀摘要：

　　《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（以下簡稱《意見》）凸顯了以保護人民群眾合法權益為核心，以防范系統性區域性金融風險為目標，以建立和完善標本兼治的長效機制為舉措。具體如下：

　　一、以“依法治理”為理念

　　《意見》充分體現了對非法集資“依法治理”的理念。對防范和處置非法集資的“依法治理”體現了兩個層次：一是治理非法集資要普遍服從已成立的法律。二是制定良法。第一層次是充分發揮法律的秩序（安全）價值，治理的目標是通過維護社會秩序的穩定來保護人民群眾合法權益，法律的重要價值之一是維護秩序（安全）。在治理非法集資的過程中，如不依法治理將會產生新的矛盾和不穩定因素，這將大大影響防范和處置非法集資的效果，甚至會導致人民群眾合法權益遭受更大的損失。第二層次的良法之制體現在《意見》中提出的完善相關法律制度，這是從“本”來治理非法集資的一個重要途徑。當前非法集資作案方式花樣翻新，新在多數情況下是規避法律和監管的結構化的創新，因此導致了已定的法律與監管的滯后。法律與監管的滯后給非法集資造成了可乘之機，因此該《意見》提出應及時根據目前非法集資的特點進行對我國已成立的法律進行修訂及相關立法，這樣才能保證對非法集資治理法治化，進而保證社會的穩定發展。

　　二、協作配合的機制

　　《意見》中不僅體現了宏觀的協作配合，還從微觀層面設置了協作配合機制。

　　“協作配合的機制”符合目前非法集資的特征。非法集資主要是借助了互聯網技術的傳播速度快，覆蓋面廣（互聯網的跨區域性）、能夠快速收集資金和快速劃撥資金等特征，使得互聯網化的非法集資行為具有跨部門、跨地區、跨行業、區域性等特點，因此在治理互聯網化的非法集資更需要全方位的協作配合

　　三、發揮“宣傳和教育”的作用

　　《意見》在防范和處置非法集資中提出了“廣泛宣傳，加強教育”，并且對從宣傳和教育的機制、頂層設計和規劃、責任的設置、宣傳和教育的對象和采取的方式通過列舉式的進行了規定，使得宣傳和教育具有可操作性和實效性。

　　“廣泛宣傳、加強教育”在防范和處置非法集資中的作用主要有：第一，充分發揮市場機制在治理非法集資中的作用。通過宣傳與教育，讓群眾掌握一定的金融與法律的基本知識和常識，使得群眾投資具有理性，懂得投資有風險，風險要自擔。這就從源頭上防范了非法集資。第二，通過對群眾的宣傳與教育能夠對整個社會起到引導和威懾作用。第三，通過對群眾的宣傳與教育能夠提高群眾的自我保護能力。

　　四、進一步完善責任機制

　　《意見》在防范和處置非法集資責任機制的設置方面非常具體和有操作性，如《意見》中明確了省級人民政府是防范和處置非法集資的第一責任人；地方各級人民政府要有效落實屬地管理職責。而且對責任主體的設置是立體化的，還對各責任主體的負責范圍、責任制的考核方式和內容、獎勵、責罰等進行了詳細的規定。這充分體現了政府對非法集資的治理的決心，因為只有責任明確和具有操作性才能真正落到實處和達到實效，才能確保所有行業領域非法集資監管防范不留真空。

　　另外，《意見》從是否有監管與市場準入、行業管理掛鉤原則進行了對部門職責的規定，克服了目前非法集資利用監管制度的缺失而從事違法犯罪行為。尤其對沒有明確主管、監管部門的行業領域，由地方各級人民政府組織協調相關部門，充分利用現有市場監管手段，強化綜合監管防范非法集資風險是對目前非法集資治理的經驗和教訓的總結。

　　如目前通過借助互聯網技術進行的創新式的非法集資，往往規避了監管機構和主管機構，使其處在監管和管理的真空狀態。該《意見》的出臺，各地方各級人民政府將擔負對各種規避了監管機構和主管機構創新的監督管理職責，這將從根本上防范各種創新帶來的風險。

　　五、以“防范預警”為主

　　三甲醫院瓶蓋民爆用品公共安全非電力公用事業專業連鎖專業工程種子生產裝飾園林油氣鉆采服務營銷服務信息服務

　　《意見》體現了以“防范預警”為主．特別要注意《意見》（九）“發揮金融機構監測的作用”。這意味著在此后的對非法集資的預警機制中金融機構將是主要監測防控者，而且對其建立了問責制度。我國金融機構有著安全性和技術性較高的設備和網絡系統、有著大量的專業技術人才、有著相對完善的對其監管制度，同時在支付和結算環節中能夠掌握大量客戶的數據，因此通過賦予給其責任是能夠起到對非法集資防范預警的作用。

　　六、目的之一是“規范民間投融資發展”

　　從整個《意見》中可以看出，治理非法集資并不是對民間投融資的全盤否定，而是通過對非法集資的治理為民間投融資創造一個良好的生存與發展的環境，使得民間資本進入金融服務領域，更好地為實體經濟服務。