映象財經(jīng)

    1月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定完善成品油價格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化。同時，根據(jù)完善后的價格機(jī)制，降低國內(nèi)成品油價格。

　　通知指出，2013年成品油價格機(jī)制修改完善以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著。2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，因此，決定進(jìn)一步修改完善價格機(jī)制，并推進(jìn)價格市場化。

　　通知決定，設(shè)定國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金；放開液化石油氣出廠價格，簡化成品油調(diào)價操作方式，今后發(fā)展改革委將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息，不再印發(fā)調(diào)價文件。

　　同時，根據(jù)完善后的價格機(jī)制，決定自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.1元和0.11元。

　　通知要求，石油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)和調(diào)度，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)，自覺維護(hù)市場秩序。各地價格主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)測和價格監(jiān)督檢查，及時解決機(jī)制運(yùn)行中的矛盾和問題，確保新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于降低國內(nèi)成品油價格簡化調(diào)價操作方式等有關(guān)事項(xiàng)的通知

　　發(fā)改電[2016]26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：

　　根據(jù)近期國際市場油價變化情況，按照完善后的成品油價格形成機(jī)制，決定降低成品油價格。此次調(diào)價后，簡化調(diào)價操作方式。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、降低成品油價格

　　(一) 自2016年1月13日24時起，國內(nèi)汽、柴油價格(標(biāo)準(zhǔn)品，下同)每噸分別下調(diào)140元和135元。調(diào)整后，成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供國家儲備、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)用汽、柴油價格分別為每噸5965元和5020元；各省(區(qū)、市)和中心城市汽、柴油最高零售價格見附表。供漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)墾用汽、柴油供應(yīng)價格暫按供新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)用油價格執(zhí)行；其它相關(guān)成品油價格政策按《石油價格管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)相關(guān)價格聯(lián)動及補(bǔ)貼政策按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　二、簡化成品油調(diào)價操作方式

　　(一)自下一次調(diào)價起，國家發(fā)展改革委不再印發(fā)調(diào)價文件，將以信息稿形式公布調(diào)價信息，具體可在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“新聞發(fā)布中心”欄目查詢。

　　(二)各省(區(qū)、市)價格主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以文件或信息稿等形式公布本地區(qū)汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品和非標(biāo)準(zhǔn)品最高批發(fā)價格和最高零售價格等。

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知

　　發(fā)改價格[2016]64號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：

　　2013年成品油價格機(jī)制修改完善以來，運(yùn)行總體平穩(wěn)，國內(nèi)成品油價格更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場有序競爭，價格調(diào)整透明度增強(qiáng)，市場化程度進(jìn)一步提高。2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，成品油價格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。鑒于此，經(jīng)研究，決定進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、完善成品油價格形成機(jī)制

　　(一)設(shè)定成品油價格調(diào)控下限。下限水平定為每桶40美元，即當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。

　　(二)建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

　　(三)放開液化石油氣出廠價格。液化石油氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定。

　　(四)簡化成品油調(diào)價操作方式。發(fā)展改革委不再印發(fā)成品油價格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息。

　　供軍隊(duì)用成品油價格按既定機(jī)制計(jì)算確定；航空汽油出廠價格按照與供新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)汽油供應(yīng)價格保持1.182:1的比價關(guān)系確定，均不再發(fā)布。

　　二、印發(fā)《石油價格管理辦法》

　　根據(jù)近年來《石油價格管理辦法(試行)》實(shí)施情況及此次成品油價格機(jī)制完善內(nèi)容，修訂并形成《石油價格管理辦法》，自公布之日起實(shí)施。

　　三、做好相關(guān)配套工作

　　(一)確保市場供應(yīng)。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場供應(yīng)。

　　(二)維護(hù)市場秩序。成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策，自覺維護(hù)市場價格秩序。各級價格主管部門要加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為，維護(hù)成品油市場穩(wěn)定。

　　(三)加強(qiáng)市場監(jiān)測。要加強(qiáng)成品油市場動態(tài)和價格監(jiān)測，密切跟蹤新機(jī)制運(yùn)行情況，積極協(xié)調(diào)解決機(jī)制運(yùn)行中的矛盾和問題，出現(xiàn)異常情況，及時報告并配合有關(guān)部門采取應(yīng)對措施，確保新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(四)做好宣傳解釋。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，做好宣傳解釋工作，正面引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取群眾的理解和支持，為完善機(jī)制營造良好輿論氛圍。

　　附件：《石油價格管理辦法》

　　國家發(fā)展改革委就進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制有關(guān)問題答記者問

　　1月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息，決定進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，并按新機(jī)制降低國內(nèi)成品油價格。就社會關(guān)心的問題，記者采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：為什么要進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制？

　　答：現(xiàn)行成品油價格機(jī)制是2013年修改完善的。3年來，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著，能夠更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場有序競爭，同時，價格調(diào)整透明度增強(qiáng)，市場化程度進(jìn)一步提高，得到了社會各方面肯定和認(rèn)同。

　　2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。二是成品油價格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化。

　　問：成品油價格機(jī)制為什么要設(shè)置調(diào)控上下限？

　　答：我國既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。油價過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達(dá)60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

　　因此，為減輕國際市場油價過高或過低對國內(nèi)市場的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對國內(nèi)成品油價格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元-130美元之間運(yùn)行時，國內(nèi)成品油價格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　問：為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元？當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額將如何使用？

　　答：將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。

　　為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

　　問：此次成品油價格降低幅度是如何確定的？

　　答：去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時，國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機(jī)制，國內(nèi)成品油價格還有一定下調(diào)空間。按此，汽、柴油價格每噸可分別降低140元和135元，測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

　　問：此次在推進(jìn)成品油價格市場化改革方面有何新的舉措？下一步有何打算？

　　答：此次隨成品油價格機(jī)制的完善，國家決定進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價格。主要是考慮國內(nèi)煉油能力增長以及進(jìn)口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場銷售價格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價格水平。二是簡化成品油調(diào)價操作。將目前由國家發(fā)展改革委印發(fā)調(diào)價通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價信息。這些市場化措施，都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗(yàn)。

　　下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時全面放開成品油價格。

　　問：如何保障完善后的機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行？

　　答：國家將采取積極措施，確保完善后的機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。一是確保市場供應(yīng)。要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。二是維護(hù)秩序穩(wěn)定。要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策，自覺維護(hù)市場價格秩序。各級價格主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。三是加強(qiáng)市場監(jiān)測。密切跟蹤新機(jī)制運(yùn)行情況，及時協(xié)調(diào)解決機(jī)制運(yùn)行中的矛盾和問題，確保新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。