映象財經

　　在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，防范化解金融風險成為五大任務之一，其中對地方債務風險也有提及，“要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作”。

　　昨日上午，財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》時介紹，當前一些地方政府仍然違規舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時有發生，個別地區存在發生局部風險的可能性。在下一步工作中，要切實履行政府存量債務償債責任。督促地方政府統籌包括債券資金在內的財政預算資金償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產。

　　財政部部長樓繼偉指出，今年的置換債券額度實現了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節省利息2000億元。

　　張少春表示，明年將繼續發行地方政府債券置換非政府債券債券形式的政府存量債務。

　　部分地方政府違規舉債

　　為做好2015年地方政府債務限額管理工作，財政部會同有關部門組織各地對截至2014年末的地方政府存量債務進行了清理核實。根據清理核實結果，國務院向全國人大常委會報送議案，建議對地方政府債務余額實行限額管理，并提出2015年全國地方政府債務限額為16萬億元。

　　截至2014年末，在地方政府債務余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。據初步測算，2014年末地方政府債務的債務率為86%，風險總體可控。

　　不過，今年地方政府的財政壓力較大。“長期以來，地方政府通過融資平臺公司等舉借政府債務，對推動經濟社會持續發展發揮了積極作用，但也存在舉債缺乏規模控制、融資成本高企、債務收支未納入預算、風險防控機制不健全等問題。”張少春說。

　　他進一步表示，當前地方政府面臨“穩增長”和“防風險”的雙重壓力，在財力增長放緩、特別是土地出讓收入持續下滑的形勢下，地方償債能力下降。一些地區債務規模較大，個別地區存在發生局部風險的可能性。

　　中部地區某市的一位政府官員告訴《每日經濟新聞》記者，由于產能過剩導致的工業經濟低迷，以及三、四線城市庫存過高帶來的房地產投資急劇下滑等問題，今年稅收和土地出讓收入都有明顯減少，以往政府投資主導經濟發展的模式已經逐漸轉變為“吃飯財政”。

　　張少春還指出，一些地方政府仍然違規舉債，或為企業舉債違規提供擔保承諾等；個別金融機構繼續為地方政府違規舉債提供支持，并要求政府進行擔保，“明股暗債”等變相舉債行為時有發生。

　　有業內人士透露，部分產業基金表面上是表外融資，不增加地方債務，但地方財政多出具“安慰函”，以土地出讓收入作保，名為股權實為債權，增加了地方政府的隱性負債。

　　財稅專家李文海告訴記者，今年全國GDP增速遭遇整體下行壓力，但穩增長仍需要地方政府在財政償債壓力、稅收減少以及保障必需民生支出的基礎上保持一定投資增速，有些地方財政資金出現缺口就會導致變相舉債情況。

　　地方債置換實現全覆蓋

　　樓繼偉表示，要督促地方政府統籌包括債券資金在內的財政預算資金償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產；并繼續發行地方政府債券置換非政府債券形式的政府存量債務，降低地方利息負擔。樓繼偉介紹，截至12月11日，各地今年發行置換債券3.18萬億元，完成下達額度的99%，發行定價市場化水平逐步提高。

　　根據中央經濟工作會議公報的目標，明年要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。

　　地方債問題仍舊不可小視，樓繼偉說，融資平臺公司缺乏持續穩定的經營性現金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關系短期內難以厘清，制約了市場化轉型的進程；或有債務處置涉及面較廣、情況復雜，加大了處置難度。

　　在穩增長和防風險的雙重目標下，明年的積極財政政策將加大力度，這已得到高層確認。

　　社科院數經所副所長李雪松告訴《每日經濟新聞》記者，當前我國經濟下行壓力持續加劇，在此形勢下，2016年加大積極財政政策的實施力度十分必要，建議增加5000億元財政赤字，其中4000億為地方債，以保證地方投資項目的資本金充裕。

　　PPP模式也成為化解債務的利器，財政部本月最新通知規定，對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優評選后，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統一核算。

　　按照財政部的設定：享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務應通過合同條款明確地轉移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優先享受獎勵資金支持。