映象財經

　　昨天上午，中央全面深化改革領導小組第十次會議在京舉行。會議審議通過了《中國足球改革總體方案》《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理工作的意見》等。會議強調，實現中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關，發(fā)展振興足球是建設體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。中國足球改革方案審議通過后，網友紛紛表示：中國足球有救了。

　　■總覽

　　習近平：讓人民有更多獲得感

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2月27日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《中國足球改革總體方案》《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》和《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理工作的意見》。

　　習近平強調，要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

　　■詳解

　　1

　　抓中國足球改革

　　為足球振興提供更好體制保障

　　會議強調，實現中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關，發(fā)展振興足球是建設體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。

　　發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。要遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，堅持立足國情和借鑒國際經驗相結合、著眼長遠和夯實基礎相結合、創(chuàng)新重建和問題治理相結合、舉國體制和市場體制相結合，持續(xù)研究推動，不斷總結改進。

　　發(fā)展振興足球事業(yè)關鍵是把路子走對，長期努力、久久為功，注重打好群眾基礎、夯實人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，從群眾性參與抓起。要讓校園足球、新型足球學校、職業(yè)俱樂部、社會足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通，使足球事業(yè)發(fā)展動力更足、活力更強。

　　體育界特別是足球界要抓住時機，大膽改革，大膽探索，不僅要為我國足球發(fā)展振興探索新體制，而且要蹚出一條深化體育管理體制改革的新路來。

　　>>各方反應

　　足協：我們深感責任重大

　　《中國足球改革總體方案》通過，無異于給中國足球從業(yè)者打了一針強心劑。中國足協相關官員在昨天接受京華時報[微博]記者采訪時表示：“黨和國家如此重視體育、重視足球，讓中國足球迎來了最好的發(fā)展時期，我們也深感責任重大。”

　　《中國足球改革總體方案》中指出，發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。其中，進一步改革足球管理體制，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協會與行政機關脫鉤，是不可回避的問題。

　　在日前公布的中國體育管理體制改革方案中，國家體育總局局長劉鵬曾經提出，足球將成為運動項目管理中心和單項體育協會改革的突破口，各單項體育協會將逐步與行政脫鉤，并要求中國足協拿出具體方案。

　　在聯賽管辦分離與協會改革方面，中國足協已有規(guī)劃。足協相關官員表示：“中國足協的管辦分離主要分兩個層面，首先是政府與足協的分離，其次是聯賽與協會的分離。在中國足球職業(yè)化20年之后，聯賽與協會分離已具備了市場條件。一周后開踢的中超聯賽，中國足協將不再參與管理工作，而是轉由中超公司全面接管。中超聯賽的具體辦賽職能交給了中超公司，而中超聯賽的監(jiān)管工作、審查工作、俱樂部準入工作、紀律處罰工作則仍由中國足協執(zhí)行局管理，這就實現了管辦分離。”

　　足協相關官員表示，這雖然是中國足球體制改革邁出的重要一步，但距離真正的管辦分離、徹底的體制改革仍然有差距：“在黨和國家如此重視足球的情況下，中國足球確實迎來了前所未有的改革發(fā)展機遇。接下來我們還將進一步理清體育行政部門、足協、項目運營、市場開發(fā)主體的職能定位，在協會內部逐步實現行業(yè)管理與聯賽組織的管辦分離，并逐步實現行業(yè)管理與市場開發(fā)的管辦分離。另一個著力點是通過人事、財務、外事等領域的改革，一方面擴大協會在行業(yè)管理方面的自主權，另一方面加強監(jiān)管和績效的考核，建立開放競爭的機制。”

　　俱樂部：仍有細節(jié)待調整

　　作為中國足球職業(yè)聯賽的重要參與者，中超、中甲32家俱樂部始終關注著近兩年連續(xù)出臺的中國足球相關政策。

　　公開資料顯示，目前中超公司36%的股權由中國足協掌握，各俱樂部分別擁有4%的股權。國務院46號文件中曾對“俱樂部話語權”有所體現：“完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結構；改進職業(yè)聯賽決策機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。”但俱樂部對自身話語權仍不算滿意。昨天，一位擔任中超聯賽執(zhí)委的俱樂部代表表示：“足協掌握著聯賽所有商業(yè)資源，運營能力還很弱。俱樂部沒有話語權，足球往往淪為贊助商自身的營銷工具。今年是聯賽與協會管辦分離的第一年，辦賽職能、商務經營等都交付中超公司，但仍有很多細節(jié)需要調整適應。作為俱樂部，我們期待擁有聯賽話語權，也希望整個中超公司能激活聯賽活力，在政策引導下，讓中超聯賽形成良性發(fā)展，讓中國足球產業(yè)迅速膨脹起來。”

　　中超公司一位高層表示：“《中國足球改革總體方案》通過是我們足球人多少年的期待，這是中國足球真正的春天。但大政策，仍要尋求小變化。從國家層面講，大的政策下有這么好的環(huán)境，但我們的基礎還是比較差的。從俱樂部、裁判、競賽、媒體、球迷等各個層面，還是要從認真做好每一件小事開始。不能因為有了‘大政策’就覺得中國足球會‘一夜之間暴富’。”

　　新的足球政策鼓勵多元資本投入和通過資本市場發(fā)展壯大足球俱樂部，改革足球賽事收益分配機制，而投資者也聞風而動。在退出中國足壇多年后，萬達[微博]集團董事長王健林選擇重返中國足壇。去年7月，馬云[微博]宣布以12億元參股恒大50%股權。

　　網友：中國足球春天來了

　　@誰的凌晨兩點半：中國足球有救了。

　　@5404301677：必須把足球普及到中小學才會有希望。如果是急功近利式的足球，投多少錢也是空中樓閣。

　　@新浪體育：中國足球上《新聞聯播》了！晚7點的《新聞聯播》第一條就報道了《中國足球改革總體方案》通過的內容。

　　@深藍財經記者社區(qū)：足改概念股：足球俱樂部(含大股東)：江蘇舜天(15.05, 0.17, 1.14%)、泰達股份(7.85, 0.02, 0.26%)、中信國安(15.15, 0.30, 2.02%)、亞泰集團(7.70, 0.07, 0.92%)、上港集團(6.70, 0.02, 0.30%)、中信國安等。足球傳媒：蘇寧云商(11.68, -0.02, -0.17%)、粵傳媒(17.98, 0.27, 1.52%)、電廣傳媒(20.36, 0.16, 0.79%)、樂視網(79.900, -2.42, -2.94%)。足球彩票、游戲：鴻博股份(18.18, -0.56, -2.99%)、姚記撲克(19.58, -0.15, -0.76%)、博瑞傳播(12.88, 0.16, 1.26%)。足球用品：雙象股份(13.01, 0.45, 3.58%)。賽事相關：中體產業(yè)(20.94, 0.65, 3.20%)、雷曼光電(57.950, 3.06, 5.57%)。

　　>>背景

　　中國足球艱難改革之路

　　1.1992年“紅山口會議”確立了中國足球要走職業(yè)化道路的改革方向。此次會議在中國足球史上具有劃時代意義。

　　2.1993年的大連棒棰島會議確定1994年甲A聯賽成為職業(yè)聯賽。聯賽與國際接軌，允許引進外援和外教，實行主客場賽制。會議還討論和修改了《中國足球十年發(fā)展規(guī)劃》，提出國家隊在1998年打進世界杯，2002年進入世界杯16強。

　　3.2002年，天津塘沽足協工作會議第一次確定聯賽取消升降級，全面為國足征戰(zhàn)世界杯讓路，職業(yè)聯賽開始進入低潮。

　　4.2003年，足代會拋出《中國足球十年規(guī)劃》，提出了關于職業(yè)聯賽的一系列指標。但截至2012年，除了中超達到16支球隊的指標外，其余關于中甲、中乙以及業(yè)余聯賽、足協杯等所有指標，無一實現。

　　5.2004年，中超委員會在上海成立，職業(yè)聯賽進入中超時代。

　　6.2005年2月，召開中國足協特別代表大會，針對2008年的奧運足球與世界杯預選賽，提出“女足進前四、男足進前八、國家隊出線”等一系列目標。但最終國奧小組出局，女足止步八強，國足甚至連亞洲區(qū)十強賽都未闖入。

　　7.2014年12月28日，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上透露，總局即將開啟一系列改革，職業(yè)化程度最高的足球將成為試點。另外，根據國務院的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》文件和中央巡視組巡視意見，體育賽事的審批手續(xù)將進一步簡化，亂收費問題將得到遏止。

　　8.2015年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議召開，會議審議通過了《中國足球改革總體方案》。

　　2

　　抓領導干部干預司法

　　建防火墻與隔離帶

　　會議指出，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，是要為領導干部干預司法劃出“紅線”，建立防止司法干預的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。

　　各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級黨組織和領導干部要正確處理好堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系，保證司法機關積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。有關方面要進一步完善相關工作程序，把領導干部干預司法的情況納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，作為考核干部遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。

　　3

　　抓百姓監(jiān)督司法權力

　　拓寬參與司法渠道

　　會議強調，深化人民監(jiān)督員制度改革，目的是進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制，對保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權有重要意義。

　　要認真總結人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點經驗做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權保障等方面深化改革。實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，改變了檢察機關查辦職務犯罪案件的具體程序和要求，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權利保護機制，是對司法權力制約機制的重大改革和完善。

　　4

　　抓規(guī)范領導干部“身邊人”

　　干部家風不是個人小事家庭私事

　　會議指出，按照中央全面深化改革領導小組工作部署，中央有關方面將完善領導干部親屬經商辦企業(yè)、擔任公職和社會組織職務方面的規(guī)定。上海市委提出了進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理的意見，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求的一個實際步驟。對規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)問題，國家法律和黨內法規(guī)都有明確規(guī)定，關鍵是要落實到位，讓規(guī)矩起作用。對上海進行這項工作試點，中央有關部門要給予支持，跟蹤進展，總結經驗，在試點基礎上擴大試點、逐步全面推開。領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。各級黨委(黨組)要重視領導干部家風建設，把它作為加強領導班子和領導干部作風建設的一項重要內容，定期檢查有關情況。

　　>>解讀

　　上海試點有利于推廣到全國

　　國家行政學院教授汪玉凱介紹，對于領導干部子女及其配偶經商辦企業(yè)，中央很早就有過相關規(guī)定，只是在實施中未能得到貫徹和落實，導致相關腐敗案件頻發(fā)。

　　“十八大以來因為貪腐問題落馬的官員，其中有大量是通過配偶、子女采取經商辦企業(yè)的形式來進行利益輸送。”汪玉凱說，我國市場經濟中不僅存在灰色權力，還存在灰色資本和灰色暴利，一些官員借助公權力的影響力，通過子女、配偶、親戚或朋友等，在市場中或者暗地里，通過權力的運作，對稀缺資源獲取、倒賣，進行資本運作或不公平交易等，產生巨額暴利，“周永康一案可以說將‘三灰’演繹得淋漓盡致”。

　　汪玉凱認為，在新的反腐形勢下，有必要對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)進一步規(guī)范，重新完善并制定相關的管理制度，并保證這些制度能夠實施，“能否落實，是決定這些規(guī)定有沒有成效的最關鍵環(huán)節(jié)。”

　　汪玉凱同時表示，現在股票、債券等都已經成為資本運作的一種，但在過去的規(guī)定中，這些并沒有考慮到，官員配偶、子女等介入其中，通過信息化的手段來運作資本，這中間有很大的權力尋租空間。“情況已經發(fā)生了很大變化，一些制度必須根據實際情況進行完善，并給予其很高的權威性，保證能夠真正落到實處。”汪玉凱說，如果下一步能夠在這方面有實際的舉措，將會是從根基上清理腐敗的一個重要舉措。

　　“在上海率先進行相關的試點，從中央層面上來講，有利于在進一步完善之后，形成相關的制度，并在全國推廣實施。”汪玉凱說，從一定意義上來講，這也是配合目前反腐的一種新制度的構建，將有效遏制通過情婦、配偶等身邊人進行利益輸送的腐敗，也可以防止官員們因為這方面的問題而走上腐敗道路。