“北上廣深同比漲幅高達20%，26個主要城市漲幅超10%，69個城市房價上漲……”2013年全國房價漲聲一片，這與年初各地制定的房價控制目標相差甚遠。

　　收入跑不過房價

　　根據國家統計局公布的去年11月全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，一線城市新建住宅價格已連續3個月同比漲幅在20%以上；廈門、南京、西安、武漢等26個城市新建商品住宅價格同比漲幅達到或超過10%。

　　國務院2013年初出臺的“國五條”要求，各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）要制定并公布年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩定房價工作的考核問責制度。多地城市為此提出，當地新建商品住房價格漲幅不高于本年度城市或城鎮居民人均可支配收入實際增長幅度。北京、上海等地明確表示要“基本穩定”。

　　然而數據顯示，扣除價格因素影響后，大多數二線城市的居民人均可支配收入的實際增速都未超10%，廣州為8.1%，深圳為8.6%，遠低于房價上漲幅度。

　　中原地產市場研究部總監張大偉分析，“綜合數據來看，四個一線城市完成房價調控目標幾乎不可能；房價漲幅超過10%的城市完成目標希望渺茫；還有23個漲幅在8%—10%之間的城市完成年度調控任務的難度同樣非常大。”

　　問責制遭遇軟執行

　　業內人士表示，調控難以觸及地方政府的根本利益——土地財政，也就難以控制住房價。中原地產統計數據顯示，2013年全國主要的40個城市，土地成交額高達14707億元，同比上漲45%。北上廣深等一線城市全面創造年度土地成交新紀錄。

　　“一面是政府高喊‘嚴控房價’，另一面卻是‘放任’土地市場成交火爆，暴露的恰是地方政府對土地財政的過于依賴。”張大偉表示，在樓市火爆的時候，地方政府更愿意多賣地，而缺乏真正控制房價的動力。

　　“房價調控目標難以實現，嚴厲問責不能落空。”中國指數研究院華中市場總監李國政表示，問責制的權威性受到挑戰，勢必將削弱調控政策的影響力。購房者不僅對“屢調屢漲”的房地產調控措施失去信心，甚至也會質疑樓市長效調控機制。然而不少分析人士指出，房地產作為支柱行業的地位，也決定了問責制落實的難度，“如何問責，誰來問責，對誰問責”等都會遭遇“軟執行”。

　　增加供給釋放存量

　　在歷次調控過程中，“上有政策，下有對策”的現象沖抵了調控效果。購房者為了突破家庭限購數量，假離婚應運而生；開發商為了逃避限價監管，拆分精裝、毛坯合同變相漲價……最后的結果是房價統計數據下降了，開發商錢也沒少賺，但房價上漲的頑疾卻難以治愈。

　　高地價、高利潤導致高房價的利益鏈難以拆除，地方政府放任土地財政依賴就無法改觀。專家提出，要扭轉這一局面，應貫徹好三中全會提出的要“完善干部考核評價制度”，“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。

　　中國房地產學會副會長陳國強表示，各地年底調控“升級”大多從抑制需求角度出發，雖然可以拉低統計數字，但畢竟“治標不治本”。住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對房地產市場的態度將由需求管理轉向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量。　　　

　　中國房地產協會副會長朱中一表示，2014年，應加快推動土地制度改革、房產稅擴容等，同時不動產登記制度的出臺令人期待。（孔祥鑫　徐海波）