導(dǎo)讀：本次鐵路總公司變動(dòng)火車票退票費(fèi)，其問(wèn)題歸根結(jié)底還是出在程序上，即沒有組織聽證。火車票退票費(fèi)涉及公用交通，根據(jù)價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)聽證方能決定漲價(jià)。

    對(duì)話嘉賓

　　王敬波 中國(guó)政法大學(xué)教授

　　楊偉東 國(guó)家行政學(xué)院教授

　　董正偉 北京市兩高律師事務(wù)所律師

　　9月1日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國(guó)通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案——最低5%，最高20%。消息一出，引來(lái)社會(huì)廣泛熱議，其中不乏質(zhì)疑聲。

　　而今天，更有質(zhì)疑者采取實(shí)際行動(dòng)，北京市兩高律師事務(wù)律師董正偉向國(guó)家發(fā)改委遞交舉報(bào)信，認(rèn)為中國(guó)鐵路總公司違反法律規(guī)定，擅自調(diào)漲火車票退票手續(xù)費(fèi)，構(gòu)成價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為，要求對(duì)鐵路總公司該行為執(zhí)法；責(zé)令其停止退票手續(xù)費(fèi)調(diào)漲行為，并依據(jù)反壟斷法予以處罰；建議取消退票手續(xù)費(fèi)。

　　鐵路總公司無(wú)權(quán)變更政府定價(jià)

　　記者：火車票退票手續(xù)費(fèi)屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)嗎？現(xiàn)有的5%的退票手續(xù)費(fèi)是原鐵道部制定的，是政府定價(jià)行為。根據(jù)三定方案，鐵路總公司有權(quán)更改政府定價(jià)嗎？其本身是否享有定價(jià)權(quán)？

　　王敬波：根據(jù)三定方案和國(guó)家發(fā)改委官員的表態(tài)，鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系群眾切身利益。鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。中國(guó)鐵路總公司成立后，這種定價(jià)方式?jīng)]改變。鐵路票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒有限制?？梢?，鐵路總公司并無(wú)定價(jià)權(quán)。

　　但是，需要注意的是，政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)只是針對(duì)火車票票價(jià)本身而言，并不涉及手續(xù)費(fèi)的問(wèn)題。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，銀行的基準(zhǔn)利率也是由國(guó)家確定的，但各家銀行的手續(xù)費(fèi)卻是自己決定的。

　　楊偉東：根據(jù)價(jià)格法和鐵路法的相關(guān)規(guī)定，與鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)公布的政府定價(jià)目錄，“鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，由國(guó)家發(fā)改委及有關(guān)部門確定，定價(jià)范圍為國(guó)家鐵路、國(guó)家控股合資(合作)鐵路。

　　根據(jù)改革方案，鐵路總公司無(wú)權(quán)改變政府定價(jià)。

　　董正偉：鐵路客票價(jià)格和運(yùn)雜費(fèi)價(jià)格依法屬于政府定價(jià)。鐵路總公司作為企業(yè)，無(wú)權(quán)制定火車票退票手續(xù)費(fèi)價(jià)格。鐵路法第二十五條第一款規(guī)定，國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。國(guó)家鐵路的特定運(yùn)營(yíng)線的運(yùn)價(jià)率、特定貨物的運(yùn)價(jià)率和臨時(shí)運(yùn)營(yíng)線的運(yùn)價(jià)率，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門商得國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門同意后規(guī)定。

　　鐵道部政企分開改革后，鐵路總公司就變成了具有絕對(duì)市場(chǎng)支配地位的國(guó)有獨(dú)資公司，其調(diào)整退票手續(xù)費(fèi)構(gòu)成價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷經(jīng)營(yíng)行為。

　　涉及大眾利益應(yīng)該組織聽證

　　記者：火車票退票費(fèi)價(jià)格變動(dòng)，應(yīng)不應(yīng)該組織聽證？

　　王敬波：本次鐵路總公司變動(dòng)火車票退票費(fèi)，其問(wèn)題歸根結(jié)底還是出在程序上，即沒有組織聽證。火車票退票費(fèi)涉及公用交通，根據(jù)價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)聽證方能決定漲價(jià)。

　　楊偉東：根據(jù)價(jià)格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。退票費(fèi)價(jià)格變動(dòng)是否屬于這種需要聽證的情況并不完全明確。不過(guò)，鑒于退票費(fèi)關(guān)系到廣大乘客利益，進(jìn)行聽證是恰當(dāng)?shù)摹?/font>