導讀：　有的地方為了滿足考核需求不惜弄虛作假，玩起了“左手倒右手”的違規伎倆。如將財政資金撥付給企業，企業再以房產稅、土地使用稅、營業稅等名義繳納稅款，以此虛增稅收。

    隨著群眾教育實踐活動的深入，反對四風成為廣大群眾的強烈呼聲。然而，審計調查發現，個別地方部門為了夸大政績，通過征收“過頭稅”的方式虛增財政收入，明顯加大了企業和群眾負擔。

　　分析人士指出，征收“過頭稅”恐怕不僅是個作風問題，而且可能涉及違反法規，有關方面當事人有必要“照一照”鏡子，“查一查”問題，“整一整”衣冠。

　　欺下瞞上，弄虛作假

　　隨著經濟增速放緩，一些地方財政收入壓力加大，為了完成稅收任務，有的人開始打起了“歪主意”。

　　——“欺下”。山東省審計廳一份審計報告顯示，截至2012年末，這個省有11個縣的地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元；5個市縣的地稅部門對6戶企業提前征收稅費1.4億多元。

　　“審計發現，鄒平縣地稅局2012年多征4戶企業土地使用稅、城建稅等8500多萬元，而淄博市地稅局齊魯石化分局2012年提前征收1戶企業城建稅和教育費附加，總計高達1.1億多元。”山東省審計廳相關負責人對記者如是說。

　　據了解，提前征稅等行為在其他一些地方也存在。廣東省公布的一份審計顯示，有2個市的地稅部門未經清算先征收2戶企業的土地增值稅款1.7億多元。

　　2012年底，河北滄州、衡水等市縣也發現了“提前收稅”等問題，導致一些企業怨聲載道。

　　稅務總局負責人不久前在河北調研時，也有反映一些縣存在征收“過頭稅”的問題。

　　——“瞞上”。審計機關發現，部分縣市改變稅種入庫，截留上級收入。如2009年至2012年，山東平邑縣地稅局將5戶企業申報繳納的企業所得稅7800多萬元、個人所得稅640多萬元，改變為資源稅、房產稅和土地使用稅繳入國庫，導致截留上級收入5800多萬元。

　　有的地方為了滿足考核需求不惜弄虛作假，玩起了“左手倒右手”的違規伎倆。如將財政資金撥付給企業，企業再以房產稅、土地使用稅、營業稅等名義繳納稅款，以此虛增稅收。

　　違反法規，過頭征斂

　　我國稅收征收管理法第二十八條規定，稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

　　國稅總局關于加大監督檢查力度切實維護稅收秩序的通知要求，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉引稅款、虛收空轉等行為。

　　然而，記者調查發現，一些地方為了增加稅收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推進所謂“零星分散稅”征收；還有的區縣人為地推進“個體戶轉企業”的數量，以增加稅收，如西安市某區下發文件稱，“確保年內完成‘個轉企’1200戶以上；以后每年按照50%以上的比例遞增”。

　　分析人士指出，從行政許可法規來看，沒有明確的法律授權，一些政府部門的稅收變通行為于法無據。

　　山東眾誠仁和律師事務所高級律師劉堅勇等人士認為，稅收“過”與“不及”都不是依法征稅的行為，征收“過頭稅”顯然是一種違法行為，按照法律規定，應“由其上級機關或者行政監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”

　　據中國鋼鐵工業協會統計，中鋼協80家會員企業2012年應交稅費為889億多元，而實際交稅費為984億多元，這意味著鋼企稅款被一些地方提前征收了。

　　中國稅收教育研究會常務理事、山東財經大學財稅學院教授潘明星說：“稅費負擔過重會導致企業用于生產的資金減少；同時，征收‘過頭稅’也不利于消費增長，對擴大內需造成一定傷害。”

　　歪風邪氣，亟待整治

　　中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇認為，在經濟增速放緩的情況下，國家開始通過營業稅改增值稅、減免部分小微企業稅收等方式，幫助企業渡過難關，并且推動經濟結構的轉型。

　　因此，地方政府一方面需要“提倡厲行節約，反對鋪張浪費”，通過各種手段增收節支；另一方面，需要大力發展民營經濟，涵養稅源，堅決制止征收“過頭稅”等行為。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，緩解支出的壓力應該著眼于如何更好地“花”，而不是更多的“收”，特別是減少對粗放產業的撥款支持，促使財政支出更有效率。

　　中投顧問宏觀經濟研究員馬遙認為，有關方面應該調整地方政府考核機制，廢除以投資增速為目標的政府收支規劃，適時給地方經濟“降速、降溫”；同時，財稅體制的監管懲處方案也應該盡快出臺。

　　專家建議，對于征收“過頭稅”行為，有關部門、新聞媒體以及社會各界應該加強監督，發現一起、查處一起，堅決遏制此類違反法規的行為。

    (袁軍寶、席敏)