新型城鎮化發展重點或在縣鎮級
近日有媒體報道稱，全國城鎮化工作會議正在積極籌備，城鎮化發展總體綱要《全國促進城鎮化健康發展規劃 (2011~2020年)》(下稱《規劃》)已經編制完成，即將對外發布。
“目前還沒最后確定什么時間召開會議。”一位參與《規劃》編制的人士告訴《第一財經日報》，目前《規劃》應該已經編制完成并上報，有望在今年兩會后出臺。
另一位熟悉《規劃》的知情人士說，全國城鎮化工作會議最快也要到兩會之后才能召開，開這個會議要拿出一些具體的方案，比如已經編制完成的《規劃》，目前仍在征詢意見中。
《規劃》或兩會后出臺
消息稱，《規劃》由國家發改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內的十多個部委共同參與編制。《規劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文說，《規劃》估計在兩會之后出臺，內容可能和全國主題功能區規劃比較接近。
前述熟悉《規劃》的人士說《規劃》在征詢過程中有很多不同的意見，“規劃本身還不夠成熟，仍需要討論和商量。” 他認為，《規劃》應該體現新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農民工進城、市民化等問題。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成也認為，目前城鎮化過程中最大的挑戰還是農民工進城問題，雖然中國城鎮化率已達到51%，但若以享受城市公共服務的戶籍人口計算，僅有36%左右，剩余15%左右的農村進城人口只是在城市里打工，統計為城市人口，但并沒有享受到和市民一樣的公共服務和社會保障，是“半城市化”。
肖金成對本報說，只有解決好進城農民工的市民化問題，才能將人口從農村轉移出來，土地才可能進一步集中，農業集約化以及農民收入才有可能提高。“這是一個系統工程，主要矛盾在城市，不在農村。”
但要解決進城民工的市民化問題并非易事。過去城鎮化主要是地方政府層面的推動，盡管在城市擴張方面取得不少成績，但在涉及深層次的戶籍改革、農民工市民化等方面，進展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。
戶籍制度改革直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤。“他們希望年輕的在這里干活，年齡大的回去，不想解決這部分人市民化問題。”對此，肖金成認為，國家應該出臺相應的、強有力的政策配套和制度供給。
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