備受關(guān)注的事業(yè)單位改革，在經(jīng)過漫漫旅程之后，終于有了明晰的時間表。

　　昨日（4月16日），新華社全文播發(fā)國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位分類改革的文件。該文件明確，到2020年完成事業(yè)單位改革，在2015年之前首先進行分類改革。

　　這項涉及3000多萬人切身利益以及126萬個事業(yè)單位的改革，被專家稱之為繼國有企業(yè)改革之后的又一重大規(guī)模和高難度改革。由此，國家辦事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)、管事業(yè)的條塊格局，將在看得見的未來逐步改觀，形成“功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制”。

　　要對長久形成的體能龐大的事業(yè)單位體系“動刀”，國家行政學院汪玉凱（微博）告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“難度非常大，主要由于涉及范圍太廣，受到事業(yè)單位抵制和反彈”。當務(wù)之急是建立一個跨部門改革小組，要是人事部門改革人事，財政部門改革工資，社保部門改革養(yǎng)老，成效就可能大打折扣。

　　事業(yè)單位“三分”

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，早在去年3月份，國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見就已下發(fā)到各地。

　　同年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》，其中的9個配套文件涉及編制管理、收入分配等系列問題。

　　兩個月后，《事業(yè)單位人事管理條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該征求意見稿提出了事業(yè)單位新進人員應當公開招聘、建立事業(yè)單位人員工資的正常增長機制等要求。

　　此次將指導意見向社會公開，意味著事業(yè)單位改革系統(tǒng)的政策措施逐漸形成，長達十多年的改革呼吁終于開始“動真格”。比如，指導意見規(guī)定，“對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合?！?/p>

　　一項被專家看重的政策是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　　另外，對繼續(xù)承擔公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，明確應分為兩類，一是財政全額撥款的，歸入“公益一類”，二是差額撥款的，歸入“公益二類”。

　　“多頭設(shè)置”之弊

　　指導意見認為，事業(yè)單位的改革非常緊迫，長期以來我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。同時，“公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱?！边@些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

　　在汪玉凱看來，“這次意見中形成的企事分開等這些思路，以及將把權(quán)力下發(fā)到事業(yè)單位內(nèi)部，形成法人治理結(jié)構(gòu)，建立起嚴格的內(nèi)部管理機制等都屬政策亮點。”

　　另外他說，此次將事業(yè)單位的養(yǎng)老推向社會，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的舉措，有助于社會保障體系的完善。但是，假若沒有一個跨部門的事業(yè)單位改革小組，其改革的效果將會受到影響。

　　汪玉凱說，目前我國事業(yè)單位改革方案的設(shè)計本身，就已存在一些問題，這個問題就是 “多頭設(shè)置”。比如，人社部從人事制度改革和社會保障這個角度來設(shè)置；中編辦從行政體制改革、事業(yè)單位體制改革來設(shè)置。國家發(fā)改委體制改革司承擔整個體制改革的任務(wù)等。

　　他說，“不能各個部門各自為政，從各自角度來設(shè)計改革方案，沒有整體，我認為這可能是我們事業(yè)單位改革目前第一個大問題。”

　　事業(yè)單位改革要點

　　□未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷

　　□將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三類

　　□給予過渡期，一般為5年

　　□轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變

　　□面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步取消行政級別