商務(wù)部研究員梅新育：中國(guó)對(duì)外援助不算多
“中國(guó)對(duì)外援助過(guò)多！”“打腫臉充胖子！”“形象工程！”……在近年部分網(wǎng)絡(luò)輿論喧囂中，中國(guó)對(duì)外援助被扣上一頂又一頂帽子。中國(guó)總體上仍然是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)還存在不少貧困地區(qū)和貧困人口，某些受援國(guó)后來(lái)對(duì)華關(guān)系發(fā)生變化，等等，都成為批評(píng)者抨擊中國(guó)對(duì)外援助的理由。其實(shí)，即使不考慮歷史上援外對(duì)中國(guó)突破嚴(yán)酷貿(mào)易禁運(yùn)開(kāi)辟市場(chǎng)和外交陣地的不可替代作用，不考慮援外曾經(jīng)如何為中國(guó)成為全球工程承包大國(guó)奠定基礎(chǔ)，不考慮援外可能為中國(guó)創(chuàng)造多少未來(lái)市場(chǎng)等等，僅就成本支出而言，中國(guó)對(duì)外援助也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上過(guò)多，不足以對(duì)我們的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成負(fù)擔(dān)，反而偏少，與大國(guó)地位不甚相稱。
首先，中國(guó)援外支出占我國(guó)財(cái)政收入和GDP比重很低，僅占財(cái)政收入的千分之幾、GDP的萬(wàn)分之幾。根據(jù)歷年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，同期中國(guó)援外支出絕對(duì)金額從60.69億元上升至136.14億元，增長(zhǎng)124%，占我國(guó)GDP比重從0.038%下降到0.034%，占我國(guó)財(cái)政收入比重從0.230%下降至0.164%。這無(wú)論如何不能說(shuō)是中國(guó)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。
如果將通貨膨脹因素納入考慮，我國(guó)援外支出增幅更小。2004—2010年，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲17.63%，以人民幣計(jì)算的援外支出剔除通脹因素后只增長(zhǎng)90%。
進(jìn)一步與同期我國(guó)財(cái)政教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等支出相比，我們可以更清楚地看到，援外支出比這些項(xiàng)目的支出少得多，增長(zhǎng)也慢得多，根本不足以明顯擠占國(guó)內(nèi)民生和發(fā)展資源。
比如，2004年中國(guó)財(cái)政教育支出等于當(dāng)年援外支出的55.5倍，2010年上升到92.2倍；2004年中國(guó)財(cái)政科技支出相當(dāng)于同年援外支出的5.5倍，2010年上升至23.9倍；2004年中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出相當(dāng)于同年援外支出的25.1倍，2010年上升到67.1倍；2004年中國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出相當(dāng)于同年援外支出的14.1倍，2010年上升到35.3倍；2009年中國(guó)財(cái)政住房保障支出相當(dāng)于同年援外支出的5.5倍，2010年上升到17.5倍。
2004年到2010年，中國(guó)援外支出金額增長(zhǎng)124%，各項(xiàng)國(guó)內(nèi)支出增幅少則近3倍，多則近9倍。以影響國(guó)內(nèi)民生為由主張壓縮援外的說(shuō)法，完全站不住腳。
由此可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)外援助實(shí)在算不上太多。從我國(guó)自身生存和發(fā)展的需要來(lái)看，對(duì)外援助是必要的。我們的對(duì)外援助具體形式、方法需要不斷更新，但有些人既指責(zé)中國(guó)國(guó)際形象不好、不負(fù)責(zé)任，又激烈抨擊中國(guó)對(duì)外援助，除了干擾實(shí)干之外沒(méi)有任何意義。(梅新育 作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)
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