許善達：“營改增”十年內全行業擴圍不樂觀
6月19日，在由中國商業聯合會和中國注冊稅務師協會主辦的“營改增”系列宣講活動上，全國政協委員、原國家稅務局副局長許善達指出，如果十年內能完成全部行業的營業稅改增值稅，就是非常快的速度了，但他認為現實沒那么樂觀，因為營改增牽涉甚廣，且未來將涉及中央與地方財政收入分配等深層次問題。
國家稅務總局稅收研究所副所長靳東升指出，依據稅收中性原則，營改增不應在地區試點上停留過久，這樣會干擾生產要素，可能會加劇地區發展的不平衡；未來最好應按行業進行試點。
制造業比服務業受益更大
許善達指出，“營改增”涉及的服務業，如運輸服務、信息服務、文化創意產業等，不受地域限制，經常處于跨省區經營的狀態，從政府的角度來看，試點效應將不限于試點地區，對周邊地區也會產生影響。
如上海試點后，蘇州的反應很明顯。蘇州企業更多地選擇上海企業提供的服務，因為上海企業能開具增值稅發票，而增值稅發票能進行抵扣。長此以往，上海試點將會導致蘇州服務業的萎縮；同時，上海開具的增值稅發票，又能抵扣蘇州制造業的稅收，即蘇州制造業的稅收規模也面臨被削弱的可能。
從行業來看，雖然是對第三產業進行“營改增”，要降低服務業的負擔，但制造業能獲取相關服務產生的進項發票，進而減輕制造業的稅負。此前，上海財經大學教授胡怡建對此進行過粗略測算，得出試點后服務業與制造業稅負減輕的比例為1：2，即制造業能從“營改增”中獲益更多。
從企業來看，營改增后，企業需適應價格體系的變化。在征收營業稅時，企業支付給下游企業的是含稅價格，即支付價錢中包含了營業稅的部分。
而改為增值稅后，下游企業會將價款和稅款分開，即價外稅。對此，上下游企業需要進一步協商，如何分配稅改帶來的利益。
央地關系臨變
從今年1月1日開始試點的上海試點稱，“營改增”使小規模納稅人的稅負降低了40%；一般納稅人中85%的研發和有形動產租賃，75%的信息技術和鑒證咨詢服務，70%的文化創意服務業均有不同程度的稅負降低；原增值稅一般納稅人的稅負也實現了普遍降低。
但靳東升指出，上海營改增準備時間短，操作問題多；其效應目前只是初步體現，尚未完整展現，還有待進一步研究。
如，經國務院批準的營改增試點方案，是在交通運輸行業和部分現代服務業進行試點。但對于“現代服務業”，我國并沒有一個法律上確切的規定，這使得各地對此的理解可能存在偏差，這一部分需要通過立法進一步完善。
靳東升同時提到，雖然目前試點，對于我國出口的服務有零稅率或者免稅政策，但由于我國海關此前僅具備針對有形貿易的征管能力，即對服務業這樣的“無形貿易”，其征管體制有待改善。
按目前營改增試點方案，即試點企業的增值稅部分仍歸地方財政所有，未來隨著營改增的深入，將出現新的問題。如新設立的企業，且是混業經營，既有征營業稅的業務，又有征增值稅的業務，這類企業的稅收，究竟是應該歸中央所有，還是歸地方財政呢？許善達指出，未來隨著營改增的推進，將面臨中央與地方關系的調整，財政分配體系將面臨改變。（周瀟梟）
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