早報記者 王道軍 實習生 歐昌梅

　　就民間投資而言，有政策為何難落實，未來的改革方向在哪里？早報記者近日就此專訪了北京天則經濟研究所所長、山東大學經濟研究院教授盛洪。

　　“36條”只是意向性政策

　　讓國家發改委去制定所謂的36條細則，向行政部門去要進入市場的權利，只能是與虎謀皮。這樣做還會讓人誤解，好像民企進入一些行業的權利是行政部門給的，事實上，在中國憲法框架下，民營企業本來就有進入所有市場的權利。

　　東方早報：從“老36條”到“新36條”，雖然國家有政策，有引導，但是民營經濟的發展卻越來越困難，在航空等行業能夠明顯地看到國進民退現象，你認為癥結在什么地方？為什么政策不能落實？

　　盛洪：要注意中國政治的特點，因為中國既有上位的法律和國務院的全局性的政策，又有下位的各行政部門和各省市的政策。

　　這些政策中，那些操作性強的往往能夠得到落實，反而上位法和全局性政策往往得不到落實。

　　為什么國務院的政策反而不能實施呢，這是因為有政策執行能力的是各個部門，而“36條”只是國務院出臺的一項意向性的政策，具體部門還有自己有傾向性的意見，他們可以把自己的意見放在國務院的意見之上，并且對不遵循和實施國務院意見的部門沒有懲罰性的手段。

　　比如你要放開石油工業，單單制定一個“36條”根本起不了作用，而是應該廢除國務院辦公廳的38號文件(即當時的國家經貿委等部門1999年出臺的《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》)。這個文件規定了中石油、中石化在這個領域的壟斷權。

　　其他很多領域也是這個問題，所以要給民營企業以平等的地位，根本上要廢除部門的不合理且非法的規定和意見。

　　此外，對具體的執行部門，要有具體的行政約束手段，必要時要進行懲罰。

　　與其制定大量的政策，不如廢除不合理的部門法規。事實上，讓國家發改委去制定所謂的36條細則，向行政部門去要進入市場的權利，這樣做還會讓人誤解，好像民企進入一些行業的權利是行政部門給的，事實上，在中國憲法框架下，民營企業本來就有進入所有市場的權利。

　　所以國務院首先要做的，就是去廢止非法的部門法規和條例。廢止以后，一旦出現阻礙民營企業進入一些領域的案例，民企可以提請行政訴訟，這時政府應該支持。

　　改革的動力已很強大

　　30多年來，經濟改革的過程基本上是沿著這個路徑的，但是政府現在已經退到了一定的程度，從很多競爭性的領域退到了壟斷領域和戰略性稀缺資源領域，并且發現這些領域可以獲得大量的利益，所以不愿意退出了。

　　東方早報：你曾提出，經濟改革過程是一個政府部門退出-市場不斷擴大-民營企業不斷進入的變化過程。現在這個過程是否遇到了問題？如何看待這些問題的產生？

　　盛洪：30多年來，經濟改革的過程基本上是沿著這個路徑的，但是政府現在已經退到了一定的程度，從很多競爭性的領域退到了壟斷領域和戰略性稀缺資源領域，并且發現這些領域可以獲得大量的利益，所以不愿意退出了。民進國退到今天已經停止了。一些國企的管理層，以及相關行政部門的官員，不愿意再繼續退出了。

　　東方早報：3月14日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議記者會上答記者問時強調：“現在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的改革和建設成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題也不能從根本上得到解決。”有人認為，中國前10年的國企改革重組在打破壟斷上起到一定程度的作用，但目前改革帶來的動力在快速衰減，政府具體而微的保姆式管制對中小企業發展形成的阻力越來越大。目前中國正在尋求改革共識，你認為，在哪些方面能最先達成共識？你曾提出：中國30年來的改革經驗表明，阻力最小、成本最低的改革就是不觸動既得利益者的改革。

　　盛洪：我認為，如果從長久執政考慮，如果為了執政穩定，執政黨和中央政府應該加緊去推動經濟和社會改革。

　　一些人反對政治體制改革，其實這只能導致執政黨的政治合法性越來越受到削弱、動搖甚至顛覆。

　　目前，首先要做的是推動國有企業的改革。現在國企已經形成了一個特殊的利益集團，每年有幾萬億元都要被他們拿走。這種狀況，已經損害了政府的權威。

　　東方早報：你認為，有改革動力嗎？

　　盛洪：我認為，目前推動改革的力量已經很強大了。仔細分析，在政府部門中，大部分官員是反對國有企業壟斷的。因為國企所遵循的分配原則是不公正的，政府部門內部也必然是不公正的，比如那些接近國企的和遠離國企的行政部門，差別就很大。

　　通過研究可發現，壟斷國有企業的平均工資是社會平均工資的7倍。2005年，國有及國有控股企業的工資首次超出了其他單位的收入水平，此后，二者之間的差距逐年擴大。2008年，國有企業人員平均工資比非國企單位(加權平均)高17%。2009年，國有單位職工工資比城鎮集體單位高65.62%。

　　而在國企內部，分配也是不公平的，有的人多，有的人少，差別也很大，所以國企內部也有改革動力。

　　此外，國有企業中現在也有一些開明的管理者，不愿意背壟斷的黑鍋，也想進行改革。

　　應該說，現在國企改革是有強大的動力和改革共識的。