不考慮當年財政補貼的話，2010年一年養老保險征繳收入收不抵支的省份共有15個，缺口達679億元。 (CFP/圖)

　　養老錢隸屬的“社保就業”支出，在全國財政支出這個大盤子里所占的比重，反而比五年前小有倒退。

　　2011年央企利潤僅0.4%補充社保，國有企業如何讓人相信它們真是全民的？

　　社保支出份額縮小

　　在中國的財政預算中，社會保障支出的核心是養老。

　　根據2012年兩會發布的預算報告、以及過去四年的財政收支決算報告，記者注意到，養老錢隸屬的“社會保障和就業”(簡稱社保就業)領域的支出，盡管數額在大幅增加，但在全國財政支出這個大盤子里所占比重，反而還較五年前小有倒退。

　　根據財政部預算司網站公布的決算數據，社保就業支出在2011年達到了11143億，較2007年就已實現翻倍，但2008年以來，社保就業支出占比分別是10.9%、9.97%、10.2%和10.2%。再往前追溯，2008年之前，這個比重在10%-11%多年徘徊——可以看到，2011年10.2%的支出占比，相比五年前并沒有進步。

　　可資對比的是，教育、醫療和住房保障這些民生領域支出，在全國財政收入中所占比例，這幾年可謂連年攀升。

　　在現行的財政收支科目設置里，社保就業開支，主要包括財政對社會保險基金的補助、補充全國社會保障基金、行政事業單位離退休、就業補助、城市和農村居民最低生活保障等17個門類。

　　事實上，在本世紀初制定勞動和社會保障事業“十五”規劃時，就提出了“逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15%-20%”的目標，并為官方高調宣傳，不過在期末遠未達到這一目標。

　　此后，“逐步提高社會保障支出在財政支出(或GDP)中的比重”之類的說法，仍不時被官方提及，但具體的數字目標，已不再出現。

　　1.4萬億個人養老賬戶空賬怎么補？

　　中國現行的養老金模式是現收現付為主的制度，即以正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人。在不久的將來，由于中國人口結構突變而加劇的老齡化是否會把一路高歌猛進的中國拖入財政危機，一直是國際經濟界的一個重要話題。

　　世界銀行公布的一份關于中國未來養老金收支缺口的研究報告聲稱，中國養老金的收支缺口，未來可能高達9萬億元。

　　對現在每月從工資里扣掉養老金的工作一代而言，這還意味著：退休后能否有尊嚴地養老？

　　不過眼下，養老對財政并無太大顯性壓力。

　　“現在，養老保險是繳費的人多、花錢的人少，所以社會保障方面對財政補貼的需求壓力還不大。”財政部科研所副所長王朝才表示。

　　與此同時，這幾年醫療、教育、住房保障等其他民生領域矛盾比較凸顯，社會輿論壓力也比較大，使得這些領域的投入更為迫切。

　　而且，在“保增長”壓力之下，財政支出還必須大量投入基礎建設等領域來抵御經濟危機。

　　財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強打了個比方，“這和家庭開支的原理是一樣的，當一個家庭現金支出壓力很大的時候，又有多少余力去儲蓄和投資呢？”

　　然而，不可否認的是，伴隨著老齡化進程的加快，中國養老保險運行中的收支缺口正逐年擴大。

　　一個業內普遍認可的數據是，養老保險個人賬戶的“空賬”(即個人賬戶的資金被挪用于當前的養老金發放)規模，已達1.4萬億元。

　　根據人力資源和社會保障部統計，不考慮當年財政補貼的話，2010年一年養老保險征繳收入收不抵支的省份共有15個，缺口達679億元。

　　此外，王朝才和復旦大學經濟學院副教授封進等學者都向南方周末記者提出，隨著社保從城鎮到農村的全覆蓋以及農村保障水平的提高，大量自身支付水平不高、并且更需要“拿錢”的群體被納入社會保障范疇，必然帶來巨大的養老資金壓力，這是未來財政必須直面的一大困難。

　　中國人民大學人事學院教授潘錦棠稱，不管是賣國資還是賣土地，到那時候，國家必須負責到底。

　　央企利潤僅0.4%補充社保

　　幾年來被社會寄予厚望的抽國企之利補社保之缺，在實際操作中，也是雷聲大雨點小，2012年兩會上，也引發了代表和委員們的激烈抨擊。

　　從2012年兩會發布的預算報告來看，2011年中央國有資本經營收入中，有40億元被調入財政用于社會保障支出，但國資委早前公布的央企2011年凈利潤是9173億元，前者所占比重僅為0.4%。

　　國有資本經營收入預算2010年開始向社會公布，當年調入財政用于社會保障的開支是10億元，而同年央企利潤為7547億元，比重更是只有0.1%。

　　2012年，這筆調入資金的預算是50億元，而國資委給央企的考核目標是，“不能低于前三年的平均水平”，這意味著這個比重仍遠遠低于1%。

　　這個問題的一個重要背景是，目前央企上繳的紅利太少，從2007年開始實現中央國有資本經營預算政策以來，這個盤子每年可供統籌安排的資金只有數百億，經過幾年增長，2011年都還不足800億元，僅是當年央企凈利潤的8%。

　　而在此基礎上，這部分國有資本經營收入，90%以上還是用于企業自身的需求，比如產業結構調整、改革脫困、科技創新、境外投資等。所以，能從里面分給社會保障的蛋糕，少之又少。

　　這個做法，并不違背現行政策，國務院在國有資本經營收入預算相關規定里，也明確這部分資金的使用范疇為上述方向，相關文件上也只是有“部分用于社會保障等支出”等字樣。

　　對此，重慶市市長黃奇帆就在審議預算報告時提議，“不管國有企業盈利多少，比如把它盈利的15%，無條件地上繳給財政，成為財政預算，成為國民公共服務資金來源。”

　　此外，還有全國政協副主席李金華等也在兩會上表示，國家社保基金現在杯水車薪，一些國有企業手中自由支配的錢相當多，這些利潤應該通過多種方式補貼社會。

　　華僑大學法學院副院長戴仲川則在會上提出，國有資本經營收入，應當安排至少50%用于社會保障等民生開支。

　　“社會期望國企收益應該取之于民用之于民，但現實卻是取之于國企，用之于國企。”陳少強注意到，2012年《政府工作報告》里，強調了要“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，這意味著現階段國有經濟和國有企業是會繼續加大投入。

　　“在國有經濟還沒調整到位之前，這部分資金的使用結構并不會有大的改變。但國有經濟怎么算調整到位，沒有明確的說法，也沒有時間表。”陳少強認為，現階段，外界不要對國有資本經營收益補貼社會保障，存有太高預期，但這會是一個增長的趨勢。

　　此前亦有媒體報道稱，在這個問題上，財政部門和國資部門存有爭議，前者希望國資經營收入更多用于社會保障等財政支出，而后者希望主要用于國資本身的發展。

　　在陳少強看來，如何分配牽涉到國家對國有經濟的定位到底是怎樣的，這個需要更高層面的頂層設計。

　　“現在國有企業讓老百姓感覺不到國有企業是全民的”。李金華在兩會上如是說。

　　(南方周末記者王小喬、實習生翟曼對本文亦有貢獻。)