近日，中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確支持民間資本投資保險(xiǎn)公司，對于符合條件的民營資本，可通過多種方式投資保險(xiǎn)公司，單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上，并支持符合條件的民營保險(xiǎn)公司發(fā)行債券或上市融資。

　　“市場份額被大公司壟斷”

　　《實(shí)施意見》中提出，將引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車、農(nóng)業(yè)和信用等專業(yè)保險(xiǎn)公司。

　　保監(jiān)會(huì)表示，《實(shí)施意見》是為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”），進(jìn)一步完善和落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)支持民間投資的各項(xiàng)政策。這也標(biāo)志著“新36條”開始向保險(xiǎn)行業(yè)細(xì)化。

　　“目前民營保險(xiǎn)公司數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有資本控股的公司數(shù)量，但人壽、人保80%的控股比例擺在那兒，使得民營資本在總量上存在著巨大的差距，競爭力十分有限，市場份額幾乎全被大公司壟斷。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從理論上來看，如果民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)，民營保險(xiǎn)公司的競爭力勢必會(huì)得到增強(qiáng)，在開發(fā)差異化、特色化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方面也將更加“游刃有余”。但該人士同時(shí)表示，過去三到五年，資本市場的情況并不樂觀，保險(xiǎn)行業(yè)的投資收益也并不是很高，除去“新36條”的激勵(lì)作用之外，民資進(jìn)入的意愿還需要進(jìn)一步的鼓勵(lì)和刺激。

　　民資控股限制逐步“松綁”

　　保監(jiān)會(huì)在《實(shí)施意見》中首次提出，民營股東在險(xiǎn)企的單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上，這意味著險(xiǎn)企股東比例限制在八年的發(fā)展歷程中迎來第三次“松綁”。

　　保監(jiān)會(huì)在2004年公布的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》中明確規(guī)定，除中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的保險(xiǎn)控股公司或者保險(xiǎn)公司外，單個(gè)企業(yè)法人或者其他組織（包括其關(guān)聯(lián)方）投資保險(xiǎn)公司的，持有的股份不得超過保險(xiǎn)公司股份總額的20%。從原則上杜絕了“一股獨(dú)大”對保險(xiǎn)公司經(jīng)營可能造成的影響。

　　2010年，保監(jiān)會(huì)公布《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》，提出單一股東如果同時(shí)滿足三個(gè)條件，在參股保險(xiǎn)公司時(shí)可以不受持股比例20%的限制。這三個(gè)條件是：最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；凈資產(chǎn)不低于2億元；信譽(yù)良好。這實(shí)際上已經(jīng)為優(yōu)質(zhì)民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)取得了突破。

　　不久前，銀監(jiān)會(huì)公布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》中明確提出，對民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對象沒有限制，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。

　　證監(jiān)會(huì)則提出支持民間資本投資期貨公司、證券咨詢機(jī)構(gòu)、基金銷售機(jī)構(gòu)。

　　聲音

　　民資可彌補(bǔ)社保資金缺口

　　“是否放開民資進(jìn)入的關(guān)鍵，在于民間資本能否在行業(yè)中控股。”北京大學(xué)精算中心資本市場研究部主任李國魂昨日在接受記者采訪時(shí)分析說。

　　李國魂認(rèn)為，保險(xiǎn)行業(yè)的民資門檻一定會(huì)放開，也一定要放開。

　　“目前中國社保存在幾萬億的缺口，如果沒有民間資本來推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，社保資金的缺口會(huì)越來越大。此外，中國保險(xiǎn)的普及率在全球也很低。再者，保險(xiǎn)投資也需要多元化、持續(xù)不斷的新資本進(jìn)入，才會(huì)激發(fā)行業(yè)的活力，只靠國有資本，活力太小了。”李國魂說。（張軼驍）