人社部部長尹蔚民答記者問

　　十二屆全國人大三次會議新聞中心今天上午舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。

　　針對延遲退休，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前社會上對這個問題還沒有共識。不過，延遲退休實際上是一個一舉多得的政策，今年力爭出臺方案，報批之后還會廣泛征詢意見。他強調，中國的延遲退休是漸進式的，也就是一次只延長幾個月，經過一段時間才會到位。至于養老金如何保值增值，尹蔚民表示肯定會擴大投資渠道，但入股市必然有比例，因為股市的風險還是比較高。

　　關于延遲退休

　　目前還要凝聚共識

　　尹蔚民說，這項政策是“一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

　　第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。

　　第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

　　第三，會有社會預告。就是先公布方案，但方案的實施時間至少在5年以后，給大家一個心理的預期。“比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。當然還有一些其他的配套政策。”

　　方案出臺前會廣泛征求意見

　　尹蔚民表示，方案正式出臺前，會向社會廣泛征求意見，“征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之后，使這個方案制定的更加完善、更加穩妥、更加符合中國的國情”。

　　“漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。”尹蔚民說。

　　方案預計2017年正式推出

　　據尹蔚民介紹，延遲退休方案有望今年制定完成，明年在報經中央同意后向社會征求意見，并根據征求意見的情況修改完善，“應該是在后年正式推出。但是我們實施，我剛才講了，那還是有一個相當長的過程”。

　　關于就業

　　今年高校畢業生就業壓力非常大

　　據尹蔚民介紹，在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加復雜，也將更為嚴峻。“要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。”

　　五項措施保障就業

　　據尹蔚民介紹，在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加復雜，也將更為嚴峻。“要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。”

　　①把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重，繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃，采取系列服務活動，保持大學生就業的總體平穩。

　　②積極面對產業結構調整，化解過剩產能過程中可能出現的失業風險，落實已經出臺的失業保險“援企穩崗”政策，積極做好失業人員的再就業工作。

　　③推動創業帶動就業，進一步強化創業培訓、創業服務，破解創業資金的難題，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。

　　④要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。

　　⑤繼續關注就業局勢變化，及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數，做到及早謀劃。

　　關于養老金

　　養老保險總體運行平穩

　　尹蔚民表示，2014年，全國企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。“當然這里需要說明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不平衡的。”

　　未來收支平衡面臨巨大壓力

　　尹蔚民說，養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內的因素，如參保人數、待遇水平、撫養比，同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。

　　據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口絕對數在下降。而目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇也是剛性增長。

　　“養老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。”

　　保持收支平衡的多項應對措施

　　一是加大擴面征繳力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億，符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是說，13億人里面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系。現在還有近2億的人沒有納入到養老保險的制度范圍內，這是我們工作的一個很重要的方面。當然，這里一半是要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。我們已經制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。

　　二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以后，我們可以在全國的范圍內調劑余缺、分散風險。全國統籌方案力爭在2015年出臺。

　　三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。

　　四是要多方面的籌措養老保險基金。除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力。五是做好結余養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。當然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養老保險制度就是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。

　　關于醫保

　　醫保全國聯網難點突出

　　胡曉義說，基本醫療保障問題，是影響到所有的社會成員的基本生活的一個重大的問題。國務院對此高度重視，2009年以來，持續推進包括醫療保障制度在內的醫藥衛生制度改革。

　　醫保全國聯網難在哪，有沒有時間表？胡曉義表示，目前存在戶籍管理制度、管理技術、醫療衛生資源配置不平衡三大障礙。人社部優先解決了異地安置的退休人員的就醫結算問題，下一步將解決社保卡跨地區使用問題，大方向是使醫療資源的配置更加均衡。