共享單車“圍城” 多地限制投放考驗精細化管理
2017-08-09 16:18
來源：21世紀經(jīng)濟報道
[摘要] 帶來了出行便利的同時，共享單車亂停放也成了城市治理難題。
帶來了出行便利的同時，共享單車亂停放也成了城市治理難題。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，北京市區(qū)部分核心地段共享單車扎堆。以朝陽公園橋附近為例，部分路段人行道和盲道，已被共享單車占據(jù)。
近一個月以來，廣州、鄭州、南京等多個城市開始叫停共享單車再投放。部分城市稱，共享單車的亂停放影響了交通出行，且城市共享單車數(shù)量接近飽和。
對此，8月2日，交通運輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。此前，交通部也表示，不會對單車的總量控制進行要求，但鼓勵各城市根據(jù)各種現(xiàn)實條件，按照屬地管理的方式，自行制定管理辦法。
對這一行業(yè)未來發(fā)展的關鍵，并不是投放的數(shù)量的比拼，而是能否在這場“空間爭奪戰(zhàn)”中，運用智能化、精細化管理，使共享單車的投放和使用變得更合理。
共享單車達“臨界點”
8月3日，南京市交通運輸局等部門聯(lián)席會要求，從即日起到年底前，各運營企業(yè)將暫停投放新車。
南京當?shù)孛襟w報道，即日起至年底前為過渡期，過渡期間南京所有的存量共享單車都要上牌。企業(yè)想要為共享單車上牌，要向行業(yè)部門提交保險合同、企業(yè)在銀行開戶證明等材料，不然不予上牌。南京還要求在8月10日前，現(xiàn)有的無牌共享電單車必須退出南京市場。
不僅僅是南京，最近一個多月，鄭州、廣州、福州等多個城市也紛紛叫停共享單車再投放。
共享單車怎么了？廣州市官方對媒體表示，廣州目前全市共享單車投放數(shù)量超過80萬輛，投放量過剩。現(xiàn)要求各平臺企業(yè)不再新增投放，并敦促企業(yè)要健全投放車輛的巡查運維服務制度體系及管理團隊。
對共享單車進一步規(guī)范管理，并非僅僅發(fā)生在國內(nèi)。8月1日，“騎在自行車上的城市”——荷蘭阿姆斯特丹市政府也發(fā)文稱，將清理市內(nèi)占用公共空間的共享單車，并研究相關管理政策。
阿姆斯特丹市政府認為，用戶有權(quán)將共享單車停放在公共空間，但商家在公共空間存放并出租自行車為自己謀利的行為是不合法的。
荷蘭在線報道稱，作為全球?qū)ψ孕熊囎钣押玫某鞘校⒛匪固氐ふ疁蕚浜汀肮蚕韱诬嚒闭归_一場爭奪“公共空間”的較量。
“荷蘭是歐洲人口密度非常大的國家，有專門的自行車道，很多人還是喜歡騎自己的自行車。目前共享單車在荷蘭用戶量不會太大。”在荷蘭學習生活的趙川告訴記者。
下一步如何規(guī)范？
對于企業(yè)而言，該如何處理這些問題？21世紀經(jīng)濟報道記者聯(lián)系共享單車企業(yè)ofo公司，但一直未獲得回應。
此前，ofo聯(lián)合創(chuàng)始人張巳丁的官方表態(tài)是，共享單車的發(fā)展路徑并不是往城市瘋狂投放車輛，而是把城市劃分為一個個網(wǎng)格，按網(wǎng)格內(nèi)車輛流動效率、車輛報修頻率、用戶使用頻率等多項指標疊加形成考核指標，每天基于網(wǎng)格數(shù)據(jù)進行調(diào)整、調(diào)度。
復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前的問題更多是基于時間和空間的精準投放的問題，不全是飽和和過量的問題。“關鍵是看企業(yè)如何智能投放。現(xiàn)在處于企業(yè)搶占市場的階段，并沒有科學投放。”
《指導意見》也表示，共享單車企業(yè)落實車輛停放管理責任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放車輛。
對于多地限制共享單車再投放，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，禁止共享單車再投放，確實能短時間內(nèi)緩解因為“單車堵城”現(xiàn)象所應發(fā)的交通問題，但是這只能治標不能治本。真正的解決方法還是需要根據(jù)正負面清單和電子圍欄，建立一個互相支撐的邏輯體系。
鄭磊則表示，一刀切的禁止再投放，是一種粗放式的管理手段，這需要政府和企業(yè)合作建立更精細化和智能化的管理方式，需要更靈活的調(diào)度體系。
“阿姆斯特丹是我去過的城市中，自行車密度最大的城市。荷蘭的政策不是永久性禁止投放，文件的意思說將在自行車存量慢慢削減的過程中，逐漸增加共享單車的投放。而中國則是要將使用汽車的人群轉(zhuǎn)移到騎自行車。”鄭磊解釋說。
朱巍還表示，對于企業(yè)來說，鄭州、廣州等地的規(guī)定能夠促進相關行業(yè)的清洗和改革，企業(yè)服務能力也是決定投放量的重要指標。新政將企業(yè)具備的線上線下服務能力、電子圍欄技術、用戶服務能力、車輛流轉(zhuǎn)能力等作為衡量企業(yè)是否履行法律責任、社會責任和道德責任的指標。“若是企業(yè)無法承載這些責任，理所當然的投放量就必須受到自身能力的限制。”
對于以后是否會有更多的城市會采取這種限制方式，朱巍認為還很難判斷。“目前新的《指導意見》發(fā)布，實施的結(jié)果還沒見成效，如果在短時間內(nèi)不能解決單車堵城所帶來的壓力，估計各個城市都會實行相對應的措施。”
鄭磊則建議，城市應該考慮增加自行車停車位的基礎設施建設。
